共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本原則。江蘇在“率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，不斷豐富完善促進(jìn)共同富裕的思路和舉措，提升人民群眾的幸福感和滿意度，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　在“兩個(gè)率先”目標(biāo)導(dǎo)向中充分體現(xiàn)共同富裕的要求

　　在現(xiàn)階段促進(jìn)共同富裕，就是要讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民。我們著力引導(dǎo)全省把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力建設(shè)一個(gè)人民得實(shí)惠的全面小康社會(huì)。2003年，根據(jù)黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，我省制定了全面小康4大類18項(xiàng)25條指標(biāo)，并確定了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)3000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元、農(nóng)村居民人均純收入1000美元的核心指標(biāo)。在這一指標(biāo)體系引領(lǐng)下，2010年全省總體達(dá)到省定小康指標(biāo)，去年有近4/5的縣(市)達(dá)標(biāo)。人民群眾作為全面小康建設(shè)的主體力量，生活水平顯著改善，全省城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到29677元和12202元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)全覆蓋”;社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;社會(huì)管理及創(chuàng)新得到加強(qiáng)，公眾安全感連續(xù)10年居全國(guó)前列。

　　為了更好適應(yīng)發(fā)展階段的新變化，我們認(rèn)真謀劃并組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新“八項(xiàng)工程”，以此作為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的主抓手，并把增進(jìn)民生幸福作為實(shí)施“八項(xiàng)工程”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使江蘇的發(fā)展更科學(xué)、社會(huì)更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福。2011年11月，我省第十二次黨代會(huì)明確了“全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的奮斗目標(biāo)，制定了江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。我們堅(jiān)持把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為核心要求，更加注重民生幸福和社會(huì)進(jìn)步，把居民收入七年倍增和群眾滿意度作為重要指標(biāo)。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記殷切希望江蘇“始終把已經(jīng)取得的成績(jī)看作事業(yè)新的起跑線，按照率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面”。我們認(rèn)真貫徹總書(shū)記指示精神，與時(shí)俱進(jìn)豐富“兩個(gè)率先”目標(biāo)內(nèi)涵，深化拓展“八項(xiàng)工程”工作部署，明確提出增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，增創(chuàng)更具活力、更有效率的改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，形成民生改善、安定和諧的社會(huì)建設(shè)新局面，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明新體系，力爭(zhēng)2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，2017年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。目前，我們正在對(duì)全面小康和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行提升完善，引導(dǎo)全省上下立足社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情，一步一個(gè)腳印推進(jìn)各項(xiàng)工作，使“兩個(gè)率先”成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、得到老百姓認(rèn)可。

　　把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措

　　改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南等有條件的地方快速發(fā)展，省內(nèi)三大區(qū)域發(fā)展差距逐步拉開(kāi)。如何更好地發(fā)揮先富帶后富的作用，逐步實(shí)現(xiàn)共同富，這是江蘇歷屆省委省政府始終高度關(guān)注、一直努力解決的問(wèn)題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全省的排頭兵，我們要求蘇南瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、水平和檔次，為全省立標(biāo)桿，為支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展作貢獻(xiàn)。蘇北一些地區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展水平不高。我們對(duì)蘇北打好全面小康建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，確定了具體目標(biāo)：到2015年，以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近東部沿海省份平均水平，人均年收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。我們強(qiáng)調(diào)，全面小康社會(huì)建設(shè)，不能只算“平均數(shù)”，要更加重視不同群體的差異，關(guān)鍵是讓廣大群眾、尤其是普通百姓都能切身感到全面小康建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，讓全面小康建設(shè)成果真正惠及每一個(gè)家庭、每一位群眾。

　　按照這樣的思路和目標(biāo)，我們大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起的同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)蘇北發(fā)展的支持力度，實(shí)行“五方掛鉤”共同幫扶，推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，根據(jù)蘇北各市特點(diǎn)采取“一市一策”，支持蘇北加快振興。2002年到2012年，累計(jì)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目20934個(gè)，總投資12851億元;省級(jí)財(cái)政累計(jì)向蘇北轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金共3380億元。2005年以來(lái)，蘇北5市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)7年超過(guò)全省平均水平，2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36094元，首次超過(guò)全國(guó)平均水平，去年蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別超過(guò)兩萬(wàn)元和1萬(wàn)元。

　　把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)共同富裕的突破口

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大改善，但仍有不少地方還比較落后，即使相對(duì)富裕的地方，農(nóng)村的基本公共服務(wù)與城市相比仍有較大差距。在新形勢(shì)下破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村小康建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地再走過(guò)去的老路，必須加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)效機(jī)制，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革與發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，讓農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到更多收益。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，每年都興辦惠及千家萬(wàn)戶的實(shí)事好事，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、文化事業(yè)等方面的差距。全省連續(xù)9年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，農(nóng)民收入增幅最近3年均超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2.57:1下降為去年的2.43:1。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。我省“十二五”規(guī)劃把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略?，F(xiàn)在江蘇城市化率已達(dá)63%，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)93%，正處在城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的新階段。我們?cè)谌〈罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。在蘇州市開(kāi)展了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)戶籍、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地征使用等方面的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的制度框架體系。放寬城市特別是中小城市落戶條件，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把村莊環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的切入點(diǎn)和突破口，按照“全覆蓋、尊民意、重統(tǒng)籌、強(qiáng)特色、助發(fā)展、促文明”的要求，計(jì)劃用3—5年時(shí)間對(duì)全省20萬(wàn)個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，目前已完成6.4萬(wàn)個(gè)村莊整治任務(wù)，不僅直接改變了鄉(xiāng)村面貌，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

　　把實(shí)施民生幸福工程作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手

　　人民對(duì)美好生活的向往，就是各級(jí)黨委政府工作的努力方向。隨著“兩個(gè)率先”進(jìn)程的加快推進(jìn)，人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活充滿新的期待，不僅要改善物質(zhì)生活，而且要豐富精神文化生活，不僅要提高收入水平，而且要改善生活環(huán)境。江蘇綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)該也有能力在增強(qiáng)民生幸福上有更大的作為。2011年以來(lái)，我們組織實(shí)施民生幸福工程，重點(diǎn)抓好構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等“六大公共服務(wù)體系”，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　穩(wěn)步增加居民收入。堅(jiān)持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并舉，一方面努力做大經(jīng)濟(jì)總量，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，突出抓好農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng);一方面積極推進(jìn)收入分配制度改革，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步縮小收入差距。努力擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)8年超過(guò)百萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高到68.5%。

　　促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。不斷提高社會(huì)保障覆蓋面和水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)8年以10%左右的幅度上調(diào)，大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例農(nóng)村達(dá)到75%、城市達(dá)到80%。大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提升各類教育發(fā)展水平，全省已普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到47%，現(xiàn)有普通高校128所，在校生181萬(wàn)人。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，全省基本建成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展“碧水藍(lán)天”工程，去年基本完成800個(gè)大氣污染治理項(xiàng)目，關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)340家。全省現(xiàn)有國(guó)家生態(tài)市22個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市21個(gè)，分別占全國(guó)的1/2和1/4左右。

　　江蘇要實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)率先”，是惠及全省人民的率先，必須把改善困難群眾生產(chǎn)生活條件作為重中之重，讓他們切身感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和大家庭的溫暖。我們從2008年起，在全省組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，用4年時(shí)間基本完成年人均純收入2500元以下的468萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，省定1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍實(shí)現(xiàn)集體收入5萬(wàn)元以上目標(biāo)。去年啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)奔小康工程，扶貧標(biāo)準(zhǔn)由2500元提高到4000元。全省困難群眾的生活水平明顯改善，去年城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月433元和361元;開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房32.8萬(wàn)套，竣工15.3萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)了城市低保住房困難家庭廉租房“應(yīng)保盡保”。

　　在推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，我們將著力營(yíng)造一個(gè)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的良好環(huán)境，充分激發(fā)人們創(chuàng)造美好生活的熱情和能力，使更多的人在江蘇這塊土地上敢于夢(mèng)想、追逐夢(mèng)想、能圓夢(mèng)想，在共同富裕的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　(作者：中共江蘇省委書(shū)記)

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