社?；鸪鍪蹏衅髽I(yè)股份劃轉的股份，存在國有資產(chǎn)流失的重大隱患

馬篤信

據(jù)新華社沈陽8月28日電，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權交易所近日發(fā)布公告，遼寧省向省內外戰(zhàn)略投資者首批出售9戶省屬國有企業(yè)的股權。報道稱：這啟動了遼寧省屬國企實施混合所有制改革的步伐，同時也為遼寧省充實社會保障資金“蓄水池”發(fā)揮積極作用。沈陽產(chǎn)權交易所公告表明：“今年以來，按照遼寧省政府關于劃轉省屬企業(yè)300億元國有資本充實社保基金的部署，遼寧省國資委完成了本鋼集團、華晨集團、能源集團等10戶省屬企業(yè)向遼寧省社會保障基金理事會劃轉20%國有股權的工作，這次出售的是遼寧省社會保障基金理事會持有的其中9戶國企的股權。”(環(huán)球財經(jīng)http://finance.huanqiu.com/roll/2016-08/9369189.html)

但從目前披露的消息看，遼寧社保基金出售國企股份，沒有相關政策法規(guī)的依據(jù)，也不利于社保基金的長遠利益，并且存在國有資產(chǎn)流失的重大隱患。

1. 社?；鸪鍪圻@些國企股權，沒有相關政策法規(guī)的支持。

《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》第十五條最后一句，“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。”這句話之前和之后并沒有提到社保基金有處置這些股權的權力。國有企業(yè)股份劃轉社?；?，是為了充實社?；穑绫；鸪鍪圻@些股權是沒有政策法律依據(jù)的。國有企業(yè)股權雖然劃給了社?；穑?jīng)營管理權還在企業(yè)，監(jiān)督權還在國資委，劃轉國企股份給社?；?，只是用國有資本運營所產(chǎn)生的利潤來彌補社保缺口。而直接套現(xiàn)劃轉的國企股份，社保資金只能暫時獲得資金，但卻失去了長遠的紅利來源，并且導致國資委和企業(yè)喪失了部分企業(yè)控制權，是一種殺雞取卵的短期行為。而如果引入的戰(zhàn)略投資者在股票市場上再次出售這些國企股份，如果獲得差價收益，其實就是國有資產(chǎn)和社?；鹱黾t利損失。同時，引進的投資人在資本市場出售這些國企股份，是對劃轉社?；鸬钠渌鲜袊衅髽I(yè)的重大利空消息，不利于國有企業(yè)股價和股市的健康穩(wěn)定發(fā)展。國企劃轉股份給社保，社保獲得利潤，還算得上為國家和社會做貢獻。賣給投資者以后，就必須向股東支付大量股息。股息在西方經(jīng)濟中占很大比重——大約占美國國內生產(chǎn)總值的5%。在西方會被支付給私人股東的股息，在中國則可以通過國有企業(yè)進行投資，或者成為社?；鸬姆€(wěn)定資金來源。

2. 社保基金出售國有企業(yè)，程序過于簡單，過程無法監(jiān)控。

此次遼寧社?；鸬淖龇?，幾百億上千億的國企股份打包一次賣出，之前是沒有先例的。過去國企改革，是一家一家的進行，需要經(jīng)過政府、國資委、職工代表大會等審批，并且接受社會輿論。現(xiàn)在這種打包出售國企股份的方式，繞開了人大、國資委、企業(yè)職工代表大會和社會輿論等的監(jiān)督，缺乏企業(yè)、職工利益相關方的參與，國資委、社會輿論也沒有話語權，其中隱患風險很大。出售價格是否過低?戰(zhàn)略投資者的背景如何?今后企業(yè)董事會如何組成，管理權如何分配?等等問題，在出售股份過程中都沒有表明，整個股權出售基本處于少數(shù)人控制，而政府、企業(yè)和國資委全被甩在一旁?！吨泄仓醒?、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》第十六條指出：推進國有企業(yè)混合所有制改革……對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。對照文件，遼寧社?；鸪鍪圻@些國企股份，是不符合規(guī)定的。

3. 出售這些國企股權，和中央國企改革的目標相背離。

今年7月4日的全國國有企業(yè)改革座談會上，習近平總書記強調：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領導，盡快在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。”從這次的改革措施來看，并沒有落實和體現(xiàn)習近平總書記的要求。而是簡單的出售，只是為了解決短期的社保資金問題，并沒有任何相關進一步如何進行改革，如何做強做優(yōu)做大這些企業(yè)，如何提升企業(yè)競爭力的信息。

東北經(jīng)濟的振興，產(chǎn)業(yè)結構的調整，供給側結構性改革的推進，都需要強大的國有企業(yè)支撐，發(fā)揮國有企業(yè)在供給側結構性改革中的帶動作用，而不是一買了之。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出：東北經(jīng)濟的困局是世界新興經(jīng)濟體發(fā)展困局的一個縮影。東北地區(qū)資源豐富，但長期偏重傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型和企業(yè)轉型相對緩慢，只要大宗原材料價格下跌，就不可避免地受到“不可控”的外部沖擊影響，也不可避免地出現(xiàn)結構性下行。這種情形并非東北特有，現(xiàn)在全球大宗商品價格低迷，凡是主要依賴全球性、可貿易原材料的國家，如俄羅斯、沙特、巴西、委內瑞拉都出現(xiàn)了經(jīng)濟增速下滑的情況。其實近年來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了不少變化，如工業(yè)比重下降、服務業(yè)比重上升，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降、新興工業(yè)比重上升，只是轉型速度仍滯后于北京、上海及其他東部地區(qū)。簡單的出售國有企業(yè)不是解決之道，要多給東北一些時間、多創(chuàng)造一些機會，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

市場主體的最基本特征是自負盈虧，只要分清了企業(yè)的所有權和管理權，實現(xiàn)真正的自負盈虧，就可以形成一個正常的市場主體，而與其所有制性質并無直接關系，公有與私有都是沒有區(qū)別的。對待現(xiàn)存的國有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國有企業(yè)的體制還存在不少現(xiàn)實問題，但我們應該本著實事求是的原則去解決問題，不可用搞運動的方式去出售國企股份，更不能一買了之地讓說不清楚的勢力和個人獲得這些寶貴的財產(chǎn)。

其實，遼寧國有企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢是良好的，有的企業(yè)甚至業(yè)績出色。中石油撫順石化分公司、撫順特鋼公司、沈陽機床集團堅持“改革、高端、創(chuàng)新”，制定正確的企業(yè)策略，大力實施科技創(chuàng)新，激發(fā)職工的智慧和力量，創(chuàng)造出老工業(yè)基地國有企業(yè)發(fā)展的新傳奇。2014年下半年，撫順石化實施戰(zhàn)略突圍，當年減虧17.6億元，減虧幅度在中石油煉化企業(yè)中排名第一;2015年實現(xiàn)當期利潤3288萬元，上繳利稅96.78億元。2015年，撫順特鋼實現(xiàn)凈利潤1.97億元，增長319.5%。2013年至2015年，在噸鋼價格一路走低情況下，撫順特鋼鋼材出廠均價分別為9600元、9800元和10200元每噸，穩(wěn)步上漲。2016年一季度，沈陽機床I5智能機床新增訂單1.2萬臺，同比增長12倍，發(fā)貨量近2000臺。這是在去年以來全國機床行業(yè)大范圍虧損的背景下實現(xiàn)的。新增訂單中，深圳兩家企業(yè)就達1萬臺，合同額超10億元。過去說國企低效、腐敗、壟斷，需要出售?，F(xiàn)在這些發(fā)展良好，潛力巨大的企業(yè)，也要被出售。國企不好了要被賣掉。搞好了也要被賣掉。這么下去，將會動搖社會主義經(jīng)濟基礎，國家將會失去調控經(jīng)濟的能力。

有報道指出：遼寧這次“混改”估計會有一個試水的過程。根據(jù)目前東北經(jīng)濟狀況及國家層面的頻繁調研，這次遼寧9戶國企“混改”應是東北新一輪國有企業(yè)改革的開端，后續(xù)東北地區(qū)其他國企應該會陸續(xù)跟進(《遼寧九國企打包“混改” 東北新一輪國企改革鳴槍》)。如果今后其他省份都參照遼寧社?；鸬淖龇ǎ瑢霈F(xiàn)集中出售國企股份的高潮，其后果不堪設想。

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長率持續(xù)高于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，其中一個重要因素是，我們既堅持了公有制為主體，又鼓勵、支持多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。對比俄羅斯的休克式療法的后果，我們的改革保留了各行業(yè)的重點骨干國企，等于兼顧了發(fā)展、改革、穩(wěn)定，是十分正確的選擇。看不到國有企業(yè)在引領中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，一味地將國有企業(yè)拆分、出賣、退出，無視世界經(jīng)濟一體化本身給國有企業(yè)帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機遇和空間，就不能落實供給側結構性改革的目標。在經(jīng)濟全球化條件下，我國的工業(yè)、科技實力仍較落后，面臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進行的產(chǎn)業(yè)侵蝕。東歐和拉美的經(jīng)驗表明，沒有強大的國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，本國經(jīng)濟的產(chǎn)權乃至經(jīng)濟命脈將被外國資本控制。擁有獨立的工業(yè)體系，強大的國有企業(yè)，健康的金融貨幣體系，是中華民族屹立于世界的保證，是中國經(jīng)濟主權的基礎，也是中國政治獨立的基礎。國家提倡加強供給側結構性改革，轉變增長方式，產(chǎn)業(yè)升級，自主創(chuàng)新，正是從經(jīng)濟發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略方針的調整。這才是國企改革應該努力的方向。

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