以發(fā)展先進制造業(yè)推動實體經(jīng)濟振興

——學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神的幾點體會

尹  力

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察工作時強調(diào)，工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升。2016年7月，習(xí)近平總書記在主持召開黨外人士座談會時強調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快財稅體制改革，落實各項減稅降費政策，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“振興實體經(jīng)濟”的重大任務(wù)。這是貫徹落實習(xí)近平總書記振興實體經(jīng)濟重要思想的戰(zhàn)略部署。四川是我國制造業(yè)的重要省份，始終把振興實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的一項突出重要任務(wù)來抓，結(jié)合實際推進制造業(yè)強省建設(shè)，把振興實體經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。中央提出要全面推進制造強國戰(zhàn)略，大力實施《中國制造2025》，力爭用10年時間邁入制造強國行列。經(jīng)過數(shù)十年快速發(fā)展，四川已經(jīng)建立了門類齊全、體系完善的產(chǎn)業(yè)體系，初步具備了建設(shè)全國制造強省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。當(dāng)前，省委省政府正在認真貫徹落實中央部署要求，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，全力提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次。中央經(jīng)濟工作會議指出，要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。這需要從三個方面著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，著力推動七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)做大做強，推動十大關(guān)鍵領(lǐng)域加快突破，在高端通用芯片、寬帶移動通信、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品；瞄準重大技術(shù)前沿和巨大市場需求，加快建成一批全國領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加強對飲料食品、輕工紡織等傳統(tǒng)消費品制造業(yè)的改造提升；在先進裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)集群。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面，著力穩(wěn)定先進制造業(yè)投資增速，加大對投資智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”領(lǐng)域的支持力度；重點推進制造業(yè)領(lǐng)域“三去一降一補”，嚴格控制產(chǎn)能過剩領(lǐng)域投資；實施以改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改管理、改產(chǎn)品為重點的大規(guī)模新一輪技術(shù)改造，用5年時間對全省規(guī)模以上制造企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造全覆蓋。在優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，堅持龍頭帶中小、整機帶配套，發(fā)揮大型骨干企業(yè)的示范作用，引領(lǐng)更多制造企業(yè)做大做強；實施小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動計劃”，培育一批“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)；深入推進國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本與非國有資本交叉持股，鼓勵國有企業(yè)通過直接投資、參股并購、組建基金等形式，實現(xiàn)國有資本與制造業(yè)的融合發(fā)展。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)內(nèi)在動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。我們將從以下幾個方面著力發(fā)展壯大新動能。在推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)上，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入；優(yōu)先推進航空機載設(shè)備及系統(tǒng)制造等優(yōu)勢制造業(yè)研發(fā)制造中心建設(shè)，啟動省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點。在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率；激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，打造有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍；加快完善技能人才培育激勵機制，弘揚“工匠精神”，加強能工巧匠隊伍建設(shè)。在推進體制機制創(chuàng)新上，改革科研激勵機制，發(fā)揮新區(qū)和科技城的先行先試和示范帶動作用，實施科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，建立無形資產(chǎn)評估、技術(shù)入股、技術(shù)分紅等制度；健全完善科技資源開放共享機制，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)有機融合；推動軍民融合深度發(fā)展，打通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的雙向互動通道，加快重點軍民融合創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。

增強基礎(chǔ)能力，打造競爭實力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品競爭力。為此，要強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升制造業(yè)核心競爭力。在實施工業(yè)強基工程方面，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”能力；充分利用優(yōu)勢資源和技術(shù)，在新型功能材料等領(lǐng)域取得重大突破；依托集成電路、信息安全、航空發(fā)動機等整體產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升核心基礎(chǔ)零部件保障能力；加快建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機構(gòu)和一批技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力和開展先進成型、加工等關(guān)鍵制造工藝攻關(guān)。在加強智能制造基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，分類推進汽車、裝備等重點行業(yè)智能制造應(yīng)用示范，深入實施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線和關(guān)鍵崗位機器換人改造計劃；大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，大力發(fā)展智能家電、智能家居、智慧醫(yī)療等智能產(chǎn)品；積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造協(xié)同制造等專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺和面向智能制造的智能產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計等公共服務(wù)平臺。在加強質(zhì)量品牌建設(shè)方面，支持企業(yè)實施國際通行的體系認證和產(chǎn)品認證，加快品牌國際化進程；加快培育發(fā)展以知名品牌產(chǎn)品為紐帶的企業(yè)集團，利用品牌效應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展質(zhì)量對標提升，引導(dǎo)企業(yè)瞄準同行業(yè)、同類型高端企業(yè)，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)；圍繞智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，提出和完善先進制造業(yè)領(lǐng)域標準體系；加快推進與國際接軌，發(fā)揮市場倒逼作用，不斷提高四川品牌的知名度、美譽度和影響力。

深化開放合作，拓展發(fā)展空間。中央經(jīng)濟工作會議指出，推進更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。我們在振興實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)時，要注重深化開放合作，不斷拓展發(fā)展空間。緊盯高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加強與美歐企業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域合作，深化與其他擁有先進制造業(yè)的國家開展產(chǎn)業(yè)合作。深化與“德國工業(yè)4.0”的緊密合作，在裝備制造、質(zhì)量標準、人才培養(yǎng)等方面合作取得新突破，通過引進消化吸收提升核心競爭力。積極融入“一帶一路”發(fā)展，深化大型發(fā)電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、富余產(chǎn)能加快“走出去”。深度融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，與沿江省份共同打造集聚度高、競爭力強、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等合作平臺建設(shè)，著力推進空港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸建設(shè)。不斷提升快速鐵路運營水平，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，我們必須進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，擔(dān)當(dāng)起振興實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)的歷史使命。必須站在戰(zhàn)略全局高度進行統(tǒng)籌謀劃，研究制定中長期規(guī)劃和政策措施，抓好年度計劃和重點工作實施。建立和完善相關(guān)統(tǒng)計指標體系，加強督促考核，層層壓實責(zé)任，把工作落到實處。在財稅政策方面，整合財政專項資金，吸納國有資本和社會資本，形成多元化多層次基金體系；組織實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，加大財政資金引導(dǎo)投入力度。在金融政策方面，優(yōu)先支持符合條件的制造企業(yè)上市融資，提高制造業(yè)資產(chǎn)證券化水平。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。促進產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵民間資金依法依規(guī)設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金等。在要素政策方面，優(yōu)先保障先進制造業(yè)發(fā)展用地需求，加快電力直接交易和售電側(cè)電力體制改革，對鼓勵類重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)采取更優(yōu)惠的電價政策。落實用氣、用水等價格政策，降低公路、鐵路、水路的運輸物流成本。深化行政審批制度改革，簡化技術(shù)改造審批程序和環(huán)節(jié)，減少前置審批條件。推行負面清單管理，放寬市場準入，促進民間資本進入制造業(yè)領(lǐng)域。旗幟鮮明地宣傳企業(yè)家精神、“工匠精神”，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗、勇于創(chuàng)新的新風(fēng)尚。

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