許興亞:評(píng)“農(nóng)村土地信托改革的蘭西模式”
最近,讀到一篇介紹中信信托董事長(zhǎng)蒲堅(jiān)先生關(guān)于“農(nóng)村土地信托改革的蘭西模式”的文章。該文說(shuō):2014年以來(lái),中信信托有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中信信托)和哈爾濱市蘭西縣合作,通過(guò)信托方式,對(duì)全縣共約300萬(wàn)畝農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn),實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為,這種探索本身,其出發(fā)點(diǎn)或許是可以理解的。但讀過(guò)此文后卻感到從實(shí)踐到理論兩個(gè)方面都有許多值得商榷之處。
讓我們先從這一模式的具體做法(即“基本流程”)談起。
一、該文說(shuō),“(1)村集體成員作為該村農(nóng)地的共同所有者(每個(gè)合法成員對(duì)共有的土地?fù)碛幸环萜降榷鵁o(wú)差異的權(quán)利),根據(jù)自己意愿,將土地使用權(quán)委托給村委會(huì)(或和政府相關(guān)的一個(gè)公共機(jī)構(gòu)),后者成為土地使用權(quán)代表,行使相關(guān)權(quán)利。”——問(wèn)題是:“村集體成員作為該村農(nóng)地的共同所有者”,他們的這種成員的身份是如何體現(xiàn)的。按照馬克思主義的理論,農(nóng)村土地集體所有制關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一定的生產(chǎn)關(guān)系的總和。這種關(guān)系是通過(guò)作為集體成員的勞動(dòng)者對(duì)于集體土地的共同占有和使用(通過(guò)共同勞動(dòng))而實(shí)現(xiàn)的,而絕非僅僅歸結(jié)為一定的權(quán)利。但實(shí)際上,當(dāng)我把土地使用權(quán)“委托給村委會(huì)(或和政府相關(guān)的一個(gè)公共機(jī)構(gòu))”,讓“后者成為土地使用權(quán)代表,行使相關(guān)權(quán)利”的那一時(shí)刻起(是否“根據(jù)自己的意愿”其實(shí)是很值得存疑的),我這個(gè)集體農(nóng)民就被從現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過(guò)程中被排擠出來(lái)了。我身上剩下的就只是一張紙的憑證,而它代表的將不再是我和我的集體由于使用我們自己的土地和勞動(dòng)而形成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益,而是變成了一張“可能的”未來(lái)收入的憑證。但是這種“固定收益”和“增值”都是虛擬的。你怎樣才能保證這些種糧大戶和信托公司一定穩(wěn)賺不賠和不會(huì)破產(chǎn)?你怎樣保證這張未來(lái)收益的索取證書(shū)不會(huì)變成一張廢紙?
二、該文又說(shuō)“(2)村委會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)將整理好的土地信托給信托公司。信托公司運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)(由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng))。信托公司將土地的固定收益和增值收益直接分配給農(nóng)民本人,保證農(nóng)民利益不被侵害。農(nóng)民作為土地使用權(quán)人,有權(quán)監(jiān)督代理人(信托公司)。”——這是關(guān)鍵的一步。為什么是“村委會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)將整理好的土地信托給信托公司”,信托公司再“運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)(由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng))”,而不是由村集體直接“將整理好的土地”“承包”給自己或聯(lián)合組建的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司”來(lái)經(jīng)營(yíng)?信托公司用什么“將土地的固定收益和增值收益直接分配給農(nóng)民本人,保證農(nóng)民利益不被侵害”?都“分配給農(nóng)民本人”嗎?那么,不歸農(nóng)民集體所有的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司”和信托公司的利潤(rùn)又從哪里來(lái)?實(shí)際上這不過(guò)是說(shuō):第一,信托公司和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司”依靠把農(nóng)民排斥出生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),通過(guò)對(duì)這種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的壟斷,從中來(lái)瓜分農(nóng)民的利益(姑且不論大頭還是小頭);第二,村委會(huì)就這樣被“征服”了,就從村民的自治組織和農(nóng)民利益的代表,變成了資本與農(nóng)民之間的中介,實(shí)際上變相地成為資本(信托公司和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司”)的代理人!
三、該文說(shuō)“部分農(nóng)民已離開(kāi)土地尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì),另一部分就地轉(zhuǎn)為農(nóng)工。”——這就是要害。這不就是讓集體農(nóng)民與他們共同所有的土地相分離,變成城市無(wú)產(chǎn)者或者農(nóng)村雇傭工人?為什么不把農(nóng)民重新組織起來(lái),一部分在集體內(nèi)部專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、另外的部分舉辦仍是屬于集體所有的二產(chǎn)、三產(chǎn),或者外出承包工程或勞務(wù)?
四、該文說(shuō),“中信信托設(shè)計(jì)了土地信托憑證,使得共有制的土地固化到每一個(gè)特定的對(duì)象,且確定的權(quán)利是均等化的。這樣土地流轉(zhuǎn)本身就是確權(quán)過(guò)程,農(nóng)民的土地權(quán)益變成可攜帶的財(cái)富。土地信托憑證已在信托公司登記,銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)正在上海自貿(mào)區(qū)建立信托憑證流轉(zhuǎn)中心,未來(lái)?yè)碛行磐袘{證的農(nóng)民可以拿它在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn),從而具備了資本屬性。”——僅僅通過(guò)“中信信托設(shè)計(jì)”的這張“土地信托憑證”,集體的“土地”就可以“固化到每一個(gè)特定的對(duì)象”——集體農(nóng)民那里了嗎?“固化”的是“憑證”,還是“土地”?什么叫“可攜帶的財(cái)富”?不就是把農(nóng)民從現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中游離出來(lái),把農(nóng)民的集體土地財(cái)產(chǎn)“均等化”為一張紙做的證書(shū)嗎?既然它可以在市場(chǎng)上流動(dòng),當(dāng)然也就具備了資本屬性(盡管只是是虛擬資本)。但是,既然它可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn),那么,一旦農(nóng)民的這張憑證被流轉(zhuǎn)出去了,而由此得到的貨幣收入被用于治病、就醫(yī)還債等等了,農(nóng)民的憑證還能回來(lái)嗎?農(nóng)民的集體成員的身份和他的土地份額還會(huì)存在嗎?農(nóng)民集體成員應(yīng)有的福利、救濟(jì)、土地增值的收益等等還有嗎?如何向村集體證明農(nóng)民還是集體成員?
五、該文說(shuō),“也有農(nóng)民拿這個(gè)憑證抵押給中信信托,拿到貸款再去做三產(chǎn)。”——可是,要是農(nóng)民做三產(chǎn)賠了呢?農(nóng)民的憑證還拿得回來(lái)嗎?拿不回來(lái)的話,農(nóng)民的集體土地份額變成誰(shuí)的了?
六、該文說(shuō):“運(yùn)用信托模式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),……實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)機(jī)具的升級(jí)和大型化,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用,降低了生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地經(jīng)營(yíng)者憑借經(jīng)濟(jì)地位和規(guī)模優(yōu)勢(shì),借助互聯(lián)網(wǎng),集成和分享知識(shí)、社會(huì)關(guān)系和資本,打通上下游環(huán)節(jié)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值;運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的信用中介功能,一方面化解可能面臨的資金、信用風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)發(fā)展信息中介功能,解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問(wèn)題,建立了完整的閉環(huán)信用系統(tǒng)。在這一過(guò)程中,收購(gòu)了當(dāng)?shù)丶Z食交易所,和黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)院達(dá)成了股權(quán)交易。”——這一說(shuō)法的問(wèn)題有三個(gè):
第一,這是把土地集約化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性本身,故意說(shuō)成土地信托的優(yōu)越性。其實(shí),用集體經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式,不才會(huì)更好地發(fā)揮這些優(yōu)越性嗎?馬克思說(shuō),合理的農(nóng)業(yè)與資本主義生產(chǎn)方式天然不相容。為什么不多從“聯(lián)合起來(lái)的勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接控制”這個(gè)方面多去想一想、試一試呢?
第二,信托公司屬于金融機(jī)構(gòu)。馬克思早就指出:“那種以所謂國(guó)家銀行為中心,并且有大的貨幣貸放者和高利貸者圍繞在國(guó)家銀行周圍的信用制度,就是一個(gè)巨大的集中,并且它給予這個(gè)寄生者階級(jí)一種神話般的權(quán)力,使他們不僅能周期地消滅一部分產(chǎn)業(yè)資本家,而且能用一種非常危險(xiǎn)的方法來(lái)干涉現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)——而這伙匪幫既不懂生產(chǎn),又同生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系。”請(qǐng)問(wèn):事情真的是這樣——“農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)”的事,“農(nóng)機(jī)具升級(jí)和大型化”的事,促進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”的事——所有這些事,農(nóng)民不懂,村集體不懂,黨和政府不懂,基層黨組織不懂,只有這些既不搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也不搞農(nóng)業(yè)技術(shù)的信托公司才懂嗎?
第三,該文說(shuō)“土地經(jīng)營(yíng)者憑借經(jīng)濟(jì)地位和規(guī)模優(yōu)勢(shì),借助互聯(lián)網(wǎng),集成和分享知識(shí)、社會(huì)關(guān)系和資本,打通上下游環(huán)節(jié)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”等等,——請(qǐng)問(wèn),土地經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)?集體農(nóng)民不行嗎?把農(nóng)民重新組織起來(lái),像劉莊、南街村那樣,以專業(yè)化(隊(duì))、現(xiàn)代化的形式建立歸集體所有的、精干的集體農(nóng)場(chǎng)難道不行嗎?至于該文說(shuō)“運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的信用中介功能,一方面化解可能面臨的資金、信用風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)發(fā)展信息中介功能,解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問(wèn)題,建立了完整的閉環(huán)信用系統(tǒng)”——運(yùn)用就是了。為什么一定要打農(nóng)民的集體土地的歪主意?
現(xiàn)在我們?cè)賮?lái)看理論。
七、該文說(shuō):將馬克思“在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個(gè)人所有制”的理論,納入土地信托的宏觀框架;并進(jìn)一步說(shuō):“為了重新建立馬克思《資本論》中提出的目標(biāo),就是如何在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,依法對(duì)土地所有權(quán)的共同占有進(jìn)行個(gè)人所有的重新確權(quán)。”
但是,什么才是馬克思所說(shuō)的“重建個(gè)人所有制”的理論呢?
其實(shí),在馬克思《資本論》的德文原文中并沒(méi)有“重建”這個(gè)字。馬克思說(shuō)的是:這“不是建立私有制”(德文 Diese stellt nicht das Privateigentum wieder her),“而是建立個(gè)人所有制(德文wohl aber das individuelle Eigentum)——在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上,也就是說(shuō),在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上……”。在這里,“stellt”就是“建立”或“提供”(英文gives)的意思(This does not re-establish private property for the producer, but gives him individual property based on……);而這里的這個(gè)“個(gè)人所有制”,就是實(shí)實(shí)在在的“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”(德文 individuelle Eigentum,英文individual property),而根本不是什么“制度”和“產(chǎn)權(quán)”——既不是德文和英文的System,也不是英文的institution;既不是“產(chǎn)權(quán)”或“所有權(quán)”(德文Eigentumsrechit,英文property rights),更不是這個(gè)法律上的這個(gè)“土地所有權(quán)憑證”。土地和其他生產(chǎn)資料既然是在共同勞動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)共同占有的,那么能夠由社會(huì)“提供”給勞動(dòng)者個(gè)人的“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”,當(dāng)然只有生活資料!這與浦文的理解豈止有天壤之別!
八、該文的另一個(gè)誤解,是忽略了馬克思所說(shuō)的對(duì)土地和其他生產(chǎn)資料“共同占有”(德文Gemeinbesitzes)的前提。馬克思說(shuō)的是:“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個(gè)人所有制。”什么是協(xié)作?協(xié)作就是共同勞動(dòng),就是許多人在同一個(gè)指揮下共同進(jìn)行某種相同的、或者雖然不同但卻互相聯(lián)系的工作。馬克思在談到“自由人聯(lián)合體”的時(shí)候,首先也是講“他們用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng),并且自覺(jué)地把他們?cè)S多個(gè)人勞動(dòng)力當(dāng)作一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力來(lái)使用”??梢?jiàn),我國(guó)農(nóng)村的土地作為集體的財(cái)產(chǎn)(土地的集體所有制),也是以集體成員的“共同勞動(dòng)”為前提的。離開(kāi)了這一點(diǎn),就談不上對(duì)土地的共同占有。又何談離開(kāi)了共同勞動(dòng)的“重建個(gè)人所有制”。
九、至于該文說(shuō)“在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,依法對(duì)土地所有權(quán)的共同占有進(jìn)行個(gè)人所有的重新確權(quán)”,這更是荒謬的。因?yàn)榧w成員“共同占有”的不是所謂的“土地所有權(quán)”,也不是它的“憑證”,而是土地本身。而馬克思說(shuō):資本主義土地所有權(quán)的特征之一,就是一方面取得了一個(gè)純粹經(jīng)濟(jì)的形式,另一方面又把把土地所有權(quán)弄成荒謬的東西。
十、該文還說(shuō),“其實(shí)這個(gè)世界上只有兩種所有制,一個(gè)是個(gè)人所有,一個(gè)是共同所有。公有無(wú)非是共有制的一個(gè)形式。”——這兩句話其實(shí)也都是錯(cuò)誤的。
第一,馬克思分明說(shuō)的是:“私有制(德文Privateigentum)作為公共的、集體的所有制(德文 gesellschaftlichen, kollektiven Eigentum,直譯應(yīng)為‘社會(huì)的、集體的所有制’)的對(duì)立物,只是在勞動(dòng)資料和勞動(dòng)的外部條件屬于私人的地方才存在。但是私有制的性質(zhì),卻依這些私人是勞動(dòng)者還是非勞動(dòng)者而有所不同。私有制在最初看來(lái)所表現(xiàn)出的無(wú)數(shù)色層,只不過(guò)反映了這兩極間的各種中間狀態(tài)。”所以,如果一定要說(shuō)“這個(gè)世界上”主要“只有兩種所有制”的話,那么就應(yīng)該是“私有制”(包括它的不同“色層”)和“公有制”(包括共同的、公共的、社會(huì)的和集體的等等)。但該文卻將其歪曲為僅有個(gè)人所有(德文individuelle Eigentum)和共同所有(德文Gemeineigentum)。
第二,現(xiàn)在我國(guó)一些人所說(shuō)的“共同所有”其實(shí)并不是本來(lái)意義上的“公有制”。因?yàn)闊o(wú)論馬克思所說(shuō)的哪個(gè)意義上的“公有制”,它的主體都是統(tǒng)一的和明確的。而現(xiàn)在一些人所說(shuō)的“共有制”,卻并不是馬克思主義意義上的“公有制”,而是在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上的合伙制。用馬克思的話來(lái)說(shuō)就是:這其實(shí)是一種“積極公民的共同的私有制”。
總之,浦先生的改革主張和“農(nóng)村土地信托改革的蘭西模式”,在實(shí)踐上和理論上問(wèn)題都很多,存在著既不符合我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的正確方向、也不符合馬克思主義的理論的弊端,是不適合作為具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)推廣的。

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