堅守與突破

——我省先進基層黨組織村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功模式的思考

程愛軍 任曉彤 沙國武

美麗鄉(xiāng)村遵化市沙石峪村鳥瞰

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟在不同的歷史時期，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一般地說，集體經(jīng)濟是由村“兩委”班子主導(dǎo)、能增加集體收入、收益由全體村民共享三個要素所組成，而且，缺一不可。

改革開放至今40多年，我省一批批先進基層黨組織村的集體經(jīng)濟能從無到有、從小到大、從弱到強，是與黨中央的政策導(dǎo)向相伴隨、與當(dāng)時國際和國內(nèi)市場環(huán)境相適應(yīng)的。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大大致經(jīng)歷了工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前后兩個階段，創(chuàng)建出三大類成功模式：一是前期依靠工業(yè)化實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的模式，如通過抓住機遇、立足本地區(qū)位優(yōu)勢，把集體經(jīng)濟做大做強的當(dāng)年“河北第一村”——唐山市開平區(qū)半壁店村，憑借資源優(yōu)勢、歷經(jīng)近40年風(fēng)雨屹立不倒的武安市白沙村、磁山二街等。二是以高效農(nóng)業(yè)為主實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，如通過8次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)富民強村的灤南縣李營村，產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、建成高標(biāo)準“田園綜合體”的唐山市豐潤區(qū)西那母莊三村等。三是結(jié)合脫貧攻堅拔掉窮根子，鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的模式，如發(fā)揚艱苦奮斗精神走脫貧攻堅之路的寬城滿族自治縣絆馬河村，創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡的灤平縣周臺子村，發(fā)揚“愚公精神”建設(shè)美麗山村的靈壽縣車谷砣村等。這些村雖然發(fā)展模式不盡相同，但作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的成功典范，都有一個共同的特征，就是先進基層黨組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟為抓手，目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，其先進性體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟的意識和能力上。由于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村黨組織的凝聚力和向心力俱增，經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提前邁入小康時代，形成了鄉(xiāng)村振興的突破口。先進基層黨組織給我們帶來的思考是深刻的，也是久遠的。

一、堅持集體經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的作用

（一）消除認識誤區(qū)，堅持集體資源資產(chǎn)永遠姓“公”的原則。一個時期以來，個別專家學(xué)者無視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史貢獻，對農(nóng)村集體經(jīng)濟體制一直存在認知上的偏見，片面地看待我國生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡，直接否定農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的必要性、普遍性、合理性，無視農(nóng)村集體經(jīng)濟典型經(jīng)驗和示范作用，給廣大基層干部群眾思想上造成一定的混亂。

農(nóng)村土地集體所有制是我們黨社會主義改造的制度性成果，土地集體所有制是農(nóng)村社會主義制度的根基，是農(nóng)村社會主義的基本經(jīng)濟制度。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟實行以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟從組織形態(tài)上是鄉(xiāng)村社區(qū)性公有制經(jīng)濟組織，不是簡單意義上的按份額共有基礎(chǔ)上的合作制或股份合作制。

集體經(jīng)濟組織是代表村集體行使管理和處置集體資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)，支配集體收入的組織形態(tài)，并保證集體資產(chǎn)保值、增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有三大功能和特殊作用：一是作為農(nóng)村集體土地及集體資產(chǎn)的所有者載體，行使著集體所有的土地等生產(chǎn)資料的發(fā)包、管理以及集體企業(yè)經(jīng)營制度的選擇和經(jīng)營預(yù)期的確定等重要職能；二是在目前我國農(nóng)業(yè)不可能獲得太多的財政補貼和工業(yè)反哺的情況下，承擔(dān)著保護農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重任；三是在廣泛領(lǐng)域內(nèi)幫助政府實施多項農(nóng)村社會發(fā)展計劃。這些功能和作用既明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)屬性，又清晰地與其他經(jīng)濟組織在基本功能上加以區(qū)別。目前我省已有的集體經(jīng)濟組織大部分勢單力孤，要徹底扭轉(zhuǎn)這一頹勢，除需要出臺相應(yīng)的法律、條例加以保護和規(guī)范，更需理直氣壯地堅持集體資源、資產(chǎn)永遠姓“公”。先進基層黨組織村的成功實踐表明，集體經(jīng)濟的發(fā)展都以強大的集體經(jīng)濟組織做后盾，他們沒有將集體經(jīng)濟單純一分了之，更沒有將憲法規(guī)定的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制理解為均分土地股權(quán)的私有化改制，而是始終保持住了集體經(jīng)濟組織旺盛的生命力。

（二） 改變過去只注重個人致富而忽略集體共同致富的做法。農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，前提條件之一是內(nèi)部管理規(guī)范，其核心是保證村集體收益能夠公平合理分配給村民，處理好收入積累和分配的關(guān)系。當(dāng)前我省農(nóng)村之所以存在五分之一的集體收入“空殼村”，一是由于“包產(chǎn)到戶”改革中過于強調(diào)“分”，以致集體資產(chǎn)幾乎被“瓜分”完畢；二是在一個階段內(nèi)，過于強調(diào)“一部分人先富起來”而忽視了集體積累，以致無人顧及代表全體村民利益的村集體發(fā)展。認真反思研究這段歷史，對于今天發(fā)展壯大集體經(jīng)濟尤為重要。

二、深化體制機制改革，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（一）進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴格等問題日益突出而提出的。集體產(chǎn)權(quán)不清會侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。2016年，習(xí)近平總書記在安徽視察時提出了四個“不能”原則，即“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”實踐表明，我省許多先進基層黨組織村在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中都在不斷探索集體產(chǎn)權(quán)改革方式，并在改革過程中堅持了改革的公平性問題，保證了所有村民得到實惠，享受集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的切實紅利。如沙河市欒卸村首創(chuàng)的“確權(quán)確股不確地”的農(nóng)村土地承包確權(quán)形式，甚至寫進了2014年中央一號文件。今后我們要按照中央和省委要求，積極推行“三權(quán)分置”改革，在歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，堅持集體所有制和維護農(nóng)民權(quán)益不動搖，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟不斷壯大，使村級集體組織成員在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得財產(chǎn)性收益。

磁山二街村民中心

（二）改進考核激勵機制，將村集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人年度考核內(nèi)容。要建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制，將集體經(jīng)濟發(fā)展的績效與干部提拔使用、村干部經(jīng)濟待遇、村級組織資源資金分配相掛鉤，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟相對薄弱村轉(zhuǎn)化工作的考核比重。秦皇島市海港區(qū)在對村干部進行考核時加大村級集體經(jīng)濟業(yè)績的比重，規(guī)定凡本年度村集體收入在5萬元以下或村集體收入無增長、且總額在10萬元以下的，不得發(fā)放村級績效補貼；村干部領(lǐng)取的村級績效補貼總額不得超過本年度村集體收入的50%，且單人最高不超過上年本地農(nóng)民人均可支配收入標(biāo)準。這一經(jīng)驗的核心是將村干部的績效與集體經(jīng)濟捆綁在一起，前提是集體收入的蛋糕必須做大、事業(yè)做強，值得其他地方借鑒。

三、突出村集體經(jīng)營性收入，拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑

（一）圍繞增加經(jīng)營性收入，拓寬集體經(jīng)濟實現(xiàn)渠道。據(jù)調(diào)查，我省集體經(jīng)濟總量偏小、整體實力偏弱。有些地方集體收入來源單一，坐收村集體資產(chǎn)租金，在因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上缺少主動作為。例如我省南部有一個農(nóng)業(yè)種植合作組織，年收入達2000多萬元。但該村集體收入主要來源于一些村集體預(yù)留地流轉(zhuǎn)給合作社獲取的幾十萬元流轉(zhuǎn)費，村集體與合作社兩者收入反差何其懸殊。而擁有全國先進基層黨組織稱號的李營和崗底兩個村集體收入，則是受集體預(yù)留土地太少束縛，其集體收入構(gòu)成，前者主要是村邊角地帶林苗花木種植，收入不過40萬元~50萬元；后者依靠門市租賃、幼兒園租賃、蘋果、板栗果園承包費合計為51.89萬元。而鈕店社區(qū)能創(chuàng)下350萬元、西那母莊三村1500萬元集體收入則是建立在村班子成員帶領(lǐng)廣大村民開拓創(chuàng)新，苦干實干，大力發(fā)展集體經(jīng)營性項目基礎(chǔ)之上的。增加集體經(jīng)營性收入有多種實現(xiàn)手段，但核心是要增加村級組織的內(nèi)生功能，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，不斷創(chuàng)新增長方式和經(jīng)營性手段，把集體經(jīng)濟做大做強。

（二）鼓勵發(fā)展集體性質(zhì)的合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營，合作發(fā)展。近年來，一些集體股份合作社的涌現(xiàn)扛起了共同富裕的旗幟。如定州市東留春鄉(xiāng)北邵村于2016年成立了集體股份合作社，村“兩委”班子利用財政資金250萬元、村集體投資30萬元、全體村民自愿入股以土地或現(xiàn)金方式投資200萬元，把全村5258畝土地全部流轉(zhuǎn)給集體，統(tǒng)一種植富曬的“邵麥香”牌黑小麥，收益率高達30%。這類集體股份合作社的典型意義在于，合作社是由村黨組織主導(dǎo)，發(fā)展集體經(jīng)濟、推動共同富裕的經(jīng)營主體；合作社不是與村級組織關(guān)聯(lián)不大的民間組織，而是村級組織的新成員、新架構(gòu)、新序列。形成了黨的組織——村委會——經(jīng)濟組織“三套馬車”的新格局，突破了多年來制約村子發(fā)展的體制機制瓶頸，為在新時代騰飛翱翔插上了翅膀。事實證明，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面發(fā)展，單靠大戶力量、私營力量、外來力量是無法支撐的，集體力量才是支撐村域發(fā)展的主力。建立集體性質(zhì)的合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營和發(fā)展，既解決了單個小農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力弱的問題，也提升了村級黨組織的組織力和凝聚力，是壯大集體力量的明智選擇，應(yīng)普遍推行。

四、不斷強化監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

（一）規(guī)范監(jiān)督與管理機構(gòu)，提高集體經(jīng)濟運行效率。以往對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理存有各顧各傾向。管人、管事、管資產(chǎn)相脫離，形成誰都懶得管，也管不好的局面，集體經(jīng)濟壯大無望。我省承接從中央到地方財政涉農(nóng)資金高達幾千億元，其中大部分用于支付脫貧攻堅和支持各類農(nóng)村合作社發(fā)展。2019年，通過對全省村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)價值2100億左右。如何將這一筆豐厚的資產(chǎn)和龐大的資金發(fā)揮最大效能？當(dāng)務(wù)之急，建議建立縣級以上集體經(jīng)濟管理部門或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司，掛靠在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，由組織部門牽頭統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、財政局等相關(guān)單位，行使對集體資產(chǎn)管理和財政資金運營權(quán)力，防止財政資金在發(fā)放和使用過程中形成新的浪費和挪用。

（二）為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供法律、法規(guī)支持與政策保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個最大困惑就是對損害集體經(jīng)濟的各種行為無法運用法律武器來阻止。例如一些地方將村民自治管理與集體資產(chǎn)的管理相混淆，集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”。不少村莊選上來的村干部把村莊的資產(chǎn)賣光或者揮霍掉，村集體資產(chǎn)成了“唐僧肉”。但村干部們也有自己的苦衷，認為如果依然運用選舉的辦法讓農(nóng)民投票來決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，很可能農(nóng)民會選擇分掉了事。由于缺少相關(guān)法律法規(guī)撐腰，許多村干部不得不為捍衛(wèi)集體利益付出沉重的代價。所以，建議適時出臺關(guān)于集體經(jīng)濟的國家立法或《河北省村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，有效解決在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上設(shè)置法規(guī)與政策底線，即不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

（三）突出主責(zé)主業(yè)，在選準帶頭人和加大考核力度上下功夫。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于人。據(jù)統(tǒng)計，我省2018年底換屆后村黨支部書記年齡50歲以下的5026名，占50.3%；高中及以上文化程度的8303人，占80.0%；致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工有成人員等7213名，占72.1%。新一屆支部書記呈現(xiàn)了“兩高一低”（文化程度、覺悟和技能提高、年齡降低）結(jié)構(gòu)性改善，但真正懂管理、善經(jīng)營、能組織調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹窟€是太少，一部分人沒有發(fā)展思路、缺少發(fā)展手段，混日子意識比較普遍。由于現(xiàn)在對村“兩委”干部工資和績效普遍采取財政托底辦法，容易形成干好干壞與集體收入多寡無關(guān)。鑒于此，建議首先應(yīng)推行村“兩委”班子全年考核制度，在獎懲分明的同時，利用屆中調(diào)整時機實現(xiàn)末位淘汰；其次，本著突出主責(zé)主業(yè)、各司其職，組織部門要在選準關(guān)鍵人和完善考核上下功夫。加大對農(nóng)村“兩委”干部的教育和培訓(xùn)，以解決他們“為誰干”“怎么干”“干什么”的問題。第三，借鑒精準扶貧工作機制及方式方法，繼續(xù)從全省選派優(yōu)秀干部專項指導(dǎo)和幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)為我省村級集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

（本文系河北省黨建研究會重點課題成果節(jié)選）

秦皇島市海港區(qū)歸提寨村全景圖