我們鼓勵社會資本進農村，參與鄉(xiāng)村振興，并不是說，社會資本就可以主導鄉(xiāng)村振興；更不是說，社會資本就能完成鄉(xiāng)村振興的重任。各級黨委政府尤其是基層黨委對此應該有基本的認識。如何吸引城鄉(xiāng)社會資本和人才參與到鄉(xiāng)村振興中來？

鄉(xiāng)村振興進行到今天，全國各地出現了社會資本參與的不同模式，其中公司＋合作社(基地)＋農戶、租金保底+股份分紅、雙向入股分紅、保護價收購+利潤返還等是常見形式，人們把資本進村給農民的收益總結為六類：賠付金、租金、薪金、股金分紅、鼓勵金、經營金。這些形式，許多名義上給農民帶來利益，實際上在沒有政策資金持續(xù)加持的情況，一旦遇到困難，有些社會資本自身發(fā)展都成問題，更不用說確保農民的長遠利益。

在這里，我們針對社會資本在農村發(fā)展中的問題，總結以下幾種情況，說明為什么社會資本完不成鄉(xiāng)村振興的重任。

后面的討論我們將國有企業(yè)如何從農民利益出發(fā)，與社會資本融合，與城鄉(xiāng)各種社會資源融合來主導鄉(xiāng)村振興進行說明。

1．社會資本只經營農業(yè)基本難以為繼，更不能實現三產融合發(fā)展

多年來，鼓勵農村家庭農場，實現農業(yè)規(guī)模經營；但是家庭農場只能從事農業(yè)生產，不能夠實現多產業(yè)經營，而且也只是一部分農民的富裕，不能實現整個鄉(xiāng)村的產業(yè)振興。在單一農業(yè)生產狀態(tài)下，一部分農民的農業(yè)規(guī)模經營必然是以大部分農民外出打工為代價。

一些地方政府希望通過引進外來資本實現鄉(xiāng)村振興，但我們發(fā)現，資本進村后，在耕地紅線下，只能從事農業(yè)生產，如果農業(yè)生產在農民家庭經營還可以維持的話，那么由資本經營往往由于雇用農民生產，導致工資成本增加，不能賺錢；而且大規(guī)模生產面臨晾曬儲存和市場問題，社會資本往往只能賺到政府的農業(yè)補貼，因此資本在農村的發(fā)展并沒有形成氣候。

事實上，在現有的農村土地制度下，社會資本從事農業(yè)生產，必須繳納每畝1000元左右的流轉費給農民，這就大大增加了農業(yè)生產的制度成本。在經營不善的情況下，一些地區(qū)形成了資本與農民的矛盾，流轉費不能及時兌現，農民利益受損的情況時有發(fā)生。事實證明，私人資本進行農業(yè)經營，如果只以農業(yè)為基礎，則根本不可能實現自身收入持續(xù)增加；而如果進行多樣化經營，從事二、三產業(yè)，又受制于耕地用途或建設用地以及自身資本量的限制。一旦享受不到政府支持資金，就會出現經營難以為繼的現象。

調研發(fā)現，社會資本從事農業(yè)生產的產量水平一般在：小麥畝產約1000斤左右，玉米畝產約1200斤左右，不如60—70歲有生產經驗和能力的農民專業(yè)種地的產量，但比一些兼業(yè)農民的產量要高。今年糧價上升，土地的流轉費用上升，有的每畝高達1200-1400元，這就大大增加資本從事農業(yè)生產的成本。[1]

2．社會資本無法在不同村之間進行土地規(guī)劃和利益調整

社會資本無力協(xié)調不同性質的土地使用，無法提供農村公共品服務。

以村為單位進行鄉(xiāng)村振興并不適用于所有農村。鄉(xiāng)村振興為什么不能再以一村為單位思考？以村為單位進行鄉(xiāng)村振興不僅受到市場規(guī)模和要素（土地、勞動力、人才）規(guī)模的限制，而且受到公共品投入的規(guī)模不經濟的限制。由于鄉(xiāng)村振興需要人才和資金，因此單靠政府投入往往難以實現，只靠一個村的集體投入或農民個體投入也難以應對，靠私人資本更無法實現鄉(xiāng)村振興，因為私人資本無法進行不同村之間的規(guī)劃，也沒有能力進行大規(guī)模的基礎設施投入。

最重要的是，在城鄉(xiāng)社會資本進入農村，只是經營農業(yè)的情況下，難有滿意的利益，而經營二、三產業(yè)又受到建設用地指標的限制，這也是私人資本進村經營困難的一個重要原因。

再者，私人資本在參加鄉(xiāng)村振興中首先考慮的是自身盈利，并不能真正帶來農民利益尤其是不能使農民走出困境。目前出現的私人資本在農村的投資，多是給農民支付部分流轉費，有的可以解決部分農民的就業(yè)（打零工），使農民增加一些就業(yè)收入，而這并不能真正解決農民的就業(yè)穩(wěn)定、教育、養(yǎng)老問題。

在家庭承包制背景下，無論是家庭農場，還是社會資本進村，都是以流轉農民土地讓農民離開農村為前提。

3．如果大部分土地流轉給少數大資本，后果將是怎樣？

目前的土地制度下如何將八、九億農村人口下的土地流轉給社會資本或實行規(guī)模經營的少數人？如果大部分土地流轉給少數大資本，如果這些大資本再將農村資源包裝上市，在資本市場上兜來轉去，許多農村可能會讓外國資本控制，大資本進而外國資本大舉進入農村，后果是怎樣？

這是我們各級政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中特別需要加以注意的問題。

農村資本化對于農民、對于國家都會是一種災難！

4．資本主導下的鄉(xiāng)村振興帶來政府支農資金的私有化

目前資本主導的一些農業(yè)項目，一方面在資金批復過程和使用過程中出現腐敗問題，各路人馬聯手套取國家支農資金的現象是有的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的這個利益集團——觀電視劇《花開山鄉(xiāng)》有感。而一旦資本在農村落腳，就會不斷要挾政府進行投入，而且連同政府前期投入的基礎設施投資也全部為資本所利用甚至成為其資產的一部分。社會資本在經營過程中會不斷向國家要政策要資金，不然很難維持。調研顯示，前幾年建起的一些示范園區(qū)就在套取了政府資金后只是掛著牌子，沒有實際效果。

這也是我們每年大量的財政資金投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，但鄉(xiāng)村并沒有實現振興的一個重要原因。

這種狀況，引發(fā)了農民朋友對于社會資本的反感。農民成了“鄉(xiāng)村振興”的看客，甚至成為反對者。

5．如果全面實行智慧農業(yè)，農村大量人口走了，鄉(xiāng)村為誰振興？

需要進一步思考的問題是，如果社會資本大規(guī)模進入農業(yè)，實現規(guī)模經營，并且通過智慧農業(yè)，即更加現代化的農業(yè)，農業(yè)只需要極少數人，眾多的農民不做農民，外出打工的狀況可以改變他們的處境嗎？

實踐證明，一小部分人可以改變，但大多數人不能得到改變，他們出外打工經商面臨的辛酸我們曾經做過調研，流動兒童、留守兒童、留守老人以及住房問題、婚戀問題、保障問題、心理歸屬問題等都沒法解決，走出農村的農民不論是第一代，還是第二代，還是倒二代[2]，都不能改變他們的生存困境！而且年輕人外出，許多老人留在農村，目前農村留守老人自殺的情況時有發(fā)生，

可見將農民“趕出”農村既不是我們黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提也不是鄉(xiāng)村振興的結果。

我們知道鄉(xiāng)村振興通過城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、生產要素融合來實現。社會資本主導鄉(xiāng)村振興，不僅不能實現各種融合，而且會趕走農民，造成新的城鄉(xiāng)對立——進城農民工的艱難與進村資本的盛宴。

最可怕的是，農民將土地流轉給資本后，一旦在城里不能生存，再回農村，雖然作為集體成員仍然擁有土地承包權，但經營權流轉給大資本后，只要資本正常經營，就難以要回土地自己經營，實際上，資本流轉農民土地，只要經營得好，農民就不可能要回土地自己經營。

相反，如果資本經營不好，就可能毀約，連流轉費都不可能給農民。

6．鄉(xiāng)村振興首先需要人才振興，人才來自哪里？

假如現代化的農業(yè)只需要1億職業(yè)農民，那這1億職業(yè)農民應該是哪些人？這些人絕不是留在農村的老弱病殘（加“無志青年”）。

現代職業(yè)農民如何來到農村？

誰來組織？

由社會資本組織是否可以？

社會資本能否解決這些農民子女的上學問題？

這是人們沒有進一步回答的問題！

7．流轉費和零工收入不可能構成農民幸福生活的主要來源

不要總是宣傳資本不僅給農民土地流轉費，而且還讓工人打工賺錢；不僅給農民一份分紅，還使用農民來打工賺取一塊收入。實際上，在農村，資本支付給農民的工資基本是最低的，而且是需要時來，不需要時去。不繳任何社會保險，因此只能算是老年人賺些許零用錢，不能作為家庭收入的主要來源。

真正養(yǎng)家的工資收入，農民必須外出打工。外出打工，就是背井離鄉(xiāng)，撇下老人，帶上孩子（原先城里不接納孩子上學，形成眾多的留守兒童）到城里打工。

一旦外出打工受阻（產業(yè)結構調整或經濟形勢變動），則農民的日子就會陷入困境。

8．鄉(xiāng)村振興必須防止內部少數人控制和外部資本侵占

在鄉(xiāng)村振興實踐中，有城市工商資本投入到農村，農村經濟組織以及作為集體成員的農民家庭雖然可使“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，但起主導地位的城市資本如果是社會私人資本，資源變資產后是否給農民，給農村集體經濟組織帶來長遠的收益？農民作為集體經濟組織的成員能夠變成私人企業(yè)的股東嗎？

資金變股金后是否可以有合適的分紅？

誰來代表全體集體成員與私人資本的企業(yè)進行談判或參與管理，來實現集體資產的收益？

在這個過程中，基層政府或擔心與資本打交道，不能保證給農民帶來利益而影響社會穩(wěn)定，因而不愿承擔責任；集體經濟組織的代表也沒有能力或不能代表全體集體組織成員與資本打交道。

事實上，中央政府一再強調的是：“堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。”[3]

[1] 與紅河農學博士工作站濰坊農業(yè)專家張培教授討論，他長期在農業(yè)一線從事農業(yè)增產項目研究，十分了解農村實際。

[2] 侯風云，對此問題的分析，參見侯風云發(fā)表在山東政協(xié)公眾號上的三篇文章：《委員調查進城農民工生存狀態(tài)：貧困、邊緣、恐婚》，https://mp.weixin.qq.com/s/4WatLMNT9YbH8Vko7nH_Sw，2016年8月18日；《委員調查進城農民工生存狀態(tài)續(xù)：過勞、漂泊、歧視，問及“中國夢”普遍茫然》，https://mp.weixin.qq.com/s/I1Loz4hHv8IIy-ralm9HzQ，2016年8月19日；《“倒二代”農民工是怎樣一個社會群體？》，https://mp.weixin.qq.com/s/75nsCdc2fT-euxJuL6OJfg，2016年9月4日。

[3] 2016年12月26日《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻一朵花： 鮮花數量：