人民視覺

　　良好的政治生態(tài)無論對于黨的建設(shè)，還是對于黨員干部個人的發(fā)展都至關(guān)重要，尤其是在地方，更直接關(guān)系到群眾切身利益。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”一直以來，凈化政治生態(tài)，營造廉潔清正的從政環(huán)境是我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個重要命題。

　　11月18日，中央紀委書記王岐山在中央巡視工作動員部署會上指出，十八大以來，中央巡視組用不到兩年時間完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋，巡視的強度、力度和效果前所未有，形成有力震懾，贏得黨心民心。檢視中央巡視組開出的這32份“病歷本”，亦可對如何進一步凈化政治生態(tài)窺斑見豹。

　　用權(quán)當知權(quán)為“公器”

　　在一些地方，權(quán)力被打上了“私器”的烙印，成了某些干部手中的“價碼”

　　用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。干部選拔對于整個干部系統(tǒng)、對于社會風(fēng)氣和政治生態(tài)影響甚大，然而就是這樣一項本該以“選賢任能”為目的的工作，在不少地方變了味。

　　“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人一而再再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事!”總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上曾一針見血地指出帶病提拔的問題。

　　查閱巡視“清單”，可以發(fā)現(xiàn)正是這樣的“咄咄怪事”卻幾乎出現(xiàn)在了所有被巡視省份——“突擊提拔”“任人唯親”“拉票賄選”“跑官要官”等干部選拔的不正之風(fēng)普遍存在，更有甚者，還出現(xiàn)了江蘇、山東、河南等地“買官賣官”，河北“檔案造假”，廣西“涂改檔案甚至造假騙官”等問題。

　　“這種現(xiàn)象反映了干部管理體制改革還沒有及時跟上。”中國人民大學(xué)教授楊光斌分析認為，“必須加強對于自下而上的干部選拔的監(jiān)督管理。同時，要將群眾參與真正落到實處，如民意測評等好的制度不能流于形式，利用好了才能選出人民真正滿意的好干部。”

　　與此同時，四輪巡視的反饋意見顯示，“小圈子”文化在一些地方盛行，如，廣西一些領(lǐng)導(dǎo)干部“任人唯親、搞‘小圈子’”，四川“官官勾結(jié)、權(quán)權(quán)交易”，黑龍江“重人情、拉關(guān)系、不講原則”……針對河北“個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙”的問題，中央第六巡視組組長王正福在向河北反饋意見建議時，首次提出了抵制“山頭主義”。“山頭主義”，可以說是“小圈子”文化一種典型表現(xiàn)形式，一旦形成，就會導(dǎo)致組織渙散、紀律松弛、政令不通，而且會增加腐敗風(fēng)險，易產(chǎn)生腐敗窩案。這一點，已經(jīng)被山西的“塌方式腐敗”所證實，領(lǐng)導(dǎo)干部之間錯綜復(fù)雜的“小圈子”關(guān)系導(dǎo)致山西反腐“拔出蘿卜帶出泥”。

　　中央黨校教授辛鳴認為，中央多次提出，黨內(nèi)決不允許搞團團伙伙，拉幫結(jié)派，但有些地方的政治生態(tài)不好，導(dǎo)致“不進圈子就進不了班子”的潛規(guī)則流行，對干部選拔產(chǎn)生了逆淘汰的惡劣影響，反過來又助長了“小圈子”文化的流行，“必須大力整治‘小圈子’，徹底鏟除其滋生的土壤。”

　　當官發(fā)財本應(yīng)兩道

　　“官商勾結(jié)”“小官巨腐”“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部用手中權(quán)力為自己或為子女親屬采掘“金山銀山”

　　截至目前，發(fā)改委已經(jīng)有11名干部被查處，這其中尤以煤炭司司長魏鵬遠家中的2億元現(xiàn)金強烈刺激著公眾的神經(jīng)。權(quán)力與金錢一旦掛鉤，其腐敗程度令人瞠目結(jié)舌。四輪巡視過后，將有多少干部因“權(quán)錢”問題被查處尚不得而知，然而透過巡視“清單”，可以確定的是，一些地方政治生態(tài)亟須凈化，尤其是以權(quán)謀利、權(quán)錢交易的突出問題需大力整治。

　　巡視反饋表明，在一些地方政治生態(tài)中，以權(quán)謀利主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，不少領(lǐng)導(dǎo)干部“親力親為”，例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“官商勾結(jié)”“權(quán)錢交易”，如廣東、湖南、河南、四川、江蘇;有的領(lǐng)導(dǎo)干部則利用職權(quán)插手工程建設(shè)、土地出讓等項目，僅從2014年第二輪巡視中的10個省區(qū)市中就有8個涉及土地和城建項目的以權(quán)謀私，便可看出這一腐敗問題的嚴重性和普遍性。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為子女親屬謀利，涉及這一問題的省份達到了10個，分別是上海、河北、黑龍江、新疆、山東、寧夏、廣西、江西、廣東、湖南，在32個被巡視單位中占比近1/3。

　　對于這種現(xiàn)象，辛鳴認為，“這種‘既想當官又想發(fā)財’的問題之所以普遍產(chǎn)生，一方面有其歷史大環(huán)境的原因，一直以來，地方都是在黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟的，領(lǐng)導(dǎo)干部難免會有這樣那樣插手工程項目等經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)力;另一方面也是這些年來干部權(quán)力不受制約，許多干部逐漸把權(quán)力變?yōu)橹\利的工具，習(xí)慣于‘把權(quán)力變現(xiàn)’。”

　　此外，基層腐敗問題亦不容忽視。北京“小官巨腐”，廣西“基層干部‘蒼蠅式’腐敗”，海南“基層反腐敗斗爭形勢較嚴峻”，天津“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”，江蘇“基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大”……多個地區(qū)存在小官貪腐、“蒼蠅式”腐敗問題，表明有些基層政治生態(tài)也不容樂觀。

　　“在基層，由于干部手中掌握的資源較多，而監(jiān)管相對較弱，容易出現(xiàn)小官貪腐。”楊光斌說，“基層腐敗問題因直接涉及群眾的切身利益，群眾感受更加深刻，必須高度重視基層腐敗治理。”

　　思想松一寸，行動散一尺

　　巡視“病歷本”顯示不少干部思想上出現(xiàn)了病變，導(dǎo)致行為“越線”，直至違紀違法

　　思想上的滑坡是最嚴重的病變。“總開關(guān)”沒擰緊，各種跑冒滴漏就在所難免。

　　回顧巡視“清單”，干部思想滑坡、出軌越界的問題比比皆是——領(lǐng)導(dǎo)干部“作風(fēng)腐化”“生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便”“腐敗干部普遍存在權(quán)色交易問題，生活腐化與經(jīng)濟腐敗互為因果，如影隨形”“自由散漫甚至腐化墮落”。值得注意的是，中央巡視組對江蘇的反饋意見中指出了“能人腐敗”的問題。凡此種種，皆是思想觀念發(fā)生了扭曲，而干部的思想觀念又會與當?shù)卣紊鷳B(tài)的風(fēng)氣相互影響。

　　從一些被查處的腐敗案件中可以發(fā)現(xiàn)，不少干部走上歧途——有些干部有魄力有能力，確實在干事創(chuàng)業(yè)中付出了努力，取得了一些成就，然而在這一過程中，他們的思想逐漸發(fā)生變化，有些人認為自己勞苦功高，貪念漸生，追求奢靡享樂，對突破黨紀國法的紅線不以為然;有的干部則法紀意識淡漠，無視規(guī)矩，權(quán)力越大越發(fā)沒有戒懼之心。

　　“他們之所以闖過黨紀國法的紅線，從客觀上來講，一方面在干部監(jiān)督管理方面存在制度漏洞，另一方面也存在制度執(zhí)行不強不嚴的問題。”辛鳴說，“既要把權(quán)力真正關(guān)進籠子里、扎緊扎嚴，也要立好規(guī)矩，像貫徹落實八項規(guī)定一樣，讓制度執(zhí)行好，發(fā)揮好作用。在主觀上，還要加強對干部的思想教育，提高干部自身拒腐防變的免疫力。”

　　專家表示，當前尤其需要按照十八屆四中全會部署，加強法治建設(shè)，逐步加強國法黨規(guī)對權(quán)力的監(jiān)管約束，讓手握權(quán)力的干部用權(quán)行為更加透明，從而營造更加清朗的從政環(huán)境。

　　《 人民日報 》( 2014年11月25日 18 版)

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