無禁區(qū)全覆蓋零容忍　深入推進(jìn)反腐敗斗爭

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上重要講話精神

 核心要點(diǎn)：

    編者按：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話，深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話清醒堅(jiān)定、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志，體現(xiàn)了崇高的黨性品格和擔(dān)當(dāng)精神。為深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，我們約請三位同志撰寫文章，就深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行解讀。

    開弓沒有回頭箭

    中央紀(jì)委常委，吉林省委常委、紀(jì)委書記　崔少鵬

    習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，開弓沒有回頭箭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。這一重要思想，充分體現(xiàn)了黨中央反腐懲惡的堅(jiān)定決心，充分反映了全黨全國人民的共同心聲，對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要指導(dǎo)意義。

    黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和千頭萬緒的各個(gè)領(lǐng)域工作，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢扛在肩上，始終以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。各級黨委和紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)抓作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面初步形成，“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。特別是嚴(yán)肅查處周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志，彰顯了我們黨從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，贏得了黨心民心。事實(shí)充分證明，我們黨和國家敢于直面問題，從不諱疾忌醫(yī)，正以空前的決心和力度懲治貪腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)取得明顯成效，有了一個(gè)良好的開端。

    在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延的任務(wù)依然艱巨繁重。從嚴(yán)峻性看，近年來腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生。有的地方和系統(tǒng)案件頻發(fā)，往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一個(gè)案件牽出一窩人；有的以腐敗官員為軸心，夫妻聯(lián)手，父子上陣，兄弟串通，七大姑八大姨共同斂財(cái)；一些腐敗分子貪婪至極，涉案數(shù)額之巨、時(shí)間之長、情節(jié)之惡劣令人震驚；在高壓反腐態(tài)勢下，仍然有人我行我素，不收斂、不收手。從復(fù)雜性看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)，形成了“共腐關(guān)系圈”。特別是現(xiàn)在腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，我們在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

    與此同時(shí)，社會上也出現(xiàn)了一些似是而非的認(rèn)識和看法。有的說，不反腐敗要亡國，真反腐敗要亡黨；有的擔(dān)心，腐敗分子高壓之下會孤注一擲、瘋狂反撲；有的說，反腐敗雖然成效巨大，但要適可而止，等等。這些都是錯(cuò)誤和有害的。

    不反腐敗確實(shí)要亡黨亡國，而真反腐敗則會興黨興國。從近年來查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，有的腐敗分子涉案金額動輒上億，什么錢都敢貪，什么便宜都敢占，什么無法無天的事都敢干，如果不依紀(jì)依法予以嚴(yán)懲，人民群眾會答應(yīng)嗎？腐敗分子禍國殃民，放過他們就是對人民的犯罪，不得罪腐敗分子就必然得罪黨和人民！說腐敗分子高壓之下會孤注一擲、瘋狂反撲，這是完全低估了黨和人民的力量和決心。邪的就是邪的，邪不壓正，誰要想同黨和人民對抗，下場必將是身敗名裂。腐敗問題是大問題，是重病、頑疾，只有重癥用猛藥、頑癥持續(xù)醫(yī)，才有可能去疾治愈，如果力度稍有松懈，或者目標(biāo)稍有偏移，就會前功盡棄，“四風(fēng)”又會反彈，腐敗又會蔓延，后果不堪設(shè)想。我們要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終保持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必懲，有貪必肅，除惡務(wù)盡。

    開弓沒有回頭箭，狹路相逢勇者勝。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委第五次全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

    在堅(jiān)守陣地方面。要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既定立場不動搖、目標(biāo)不改變、重點(diǎn)不轉(zhuǎn)移、職能不發(fā)散，督促各級黨委（黨組）落實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)種好自己的“責(zé)任田”；督促各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，始終堅(jiān)守陣地，始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主責(zé)主業(yè)，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”和懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。

    在鞏固成果方面。要珍惜已取得的成效，強(qiáng)化“不敢”、“不能”、“不想”，著力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；著力落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，今年開始尤其要突出問責(zé)，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，努力抓出習(xí)慣、抓出長效，堅(jiān)決防止回潮反彈；著力在嚴(yán)厲懲治腐敗基礎(chǔ)上，突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率，發(fā)揮查辦案件工作震懾、警示和治本作用。

    在深化拓展方面。要在堅(jiān)持中深化，在深化中拓展，緊盯“四風(fēng)”問題新形式新動向，堅(jiān)決查處穿上“隱身衣”的不正之風(fēng)；深化懲治腐敗工作，加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，加大國際追逃追贓力度；深入落實(shí)主體責(zé)任，在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級和國有企業(yè)黨組織；深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，在問題線索處置、違紀(jì)案件查辦和干部提名考察等方面做實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，深入開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋，強(qiáng)化派駐監(jiān)督職能作用，實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；各級黨委還要針對腐敗案件中暴露出的體制機(jī)制問題，全面深化改革，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人管人、行政審批、國有企業(yè)監(jiān)管等方面的制度，努力做到“釜底抽薪”。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以更嚴(yán)的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

    總之，我們面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

    責(zé)任編輯：楊紹華

 

    守紀(jì)律講規(guī)矩

    中共湖北省委常委、紀(jì)委書記　侯長安

    習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)指出，各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。

    把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨章是黨的總規(guī)矩，是全黨必須遵循的總章程；黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的剛性約束，包括黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等，最重要的是黨的政治紀(jì)律；國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效的黨內(nèi)規(guī)矩，全黨必須長期堅(jiān)持并自覺遵循。

    黨的規(guī)矩是黨在長期實(shí)踐中形成的寶貴財(cái)富。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證。對于我們這么一個(gè)大黨來講，黨內(nèi)規(guī)矩須臾不可或缺。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要守紀(jì)律講規(guī)矩。

    黨的規(guī)矩是關(guān)乎黨興衰成敗的生命線。管黨治黨的實(shí)踐證明，作風(fēng)、腐敗、紀(jì)律、規(guī)矩是有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。作風(fēng)問題背后反映的是紀(jì)律問題，搞腐敗必定違反黨的紀(jì)律，而違反黨的紀(jì)律往往是從破壞黨的規(guī)矩開始的。規(guī)矩一旦被破壞，勢必導(dǎo)致黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙；個(gè)人凌駕于組織之上，有令不行有禁不止；明規(guī)則形同虛設(shè)，潛規(guī)則大行其道；黨內(nèi)政治生活不正常，政治生態(tài)惡化，等等。這些必然敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨的形象，危害黨的執(zhí)政地位。

    黨的規(guī)矩是完成黨肩負(fù)重大責(zé)任的重要保證。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，對國家的前途命運(yùn)，對中華民族的偉大復(fù)興，負(fù)有責(zé)無旁貸的神圣責(zé)任。如果黨的規(guī)矩亂了、紀(jì)律松了，8600多萬名黨員就會成為一盤散沙，我們黨就無法形成強(qiáng)大的感召力、組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就難以集中和動員13億多人民的智慧和力量，黨的執(zhí)政使命、奮斗目標(biāo)就會落空。

    旗幟鮮明地反對破壞黨的規(guī)矩的現(xiàn)象。從近年來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重，在一些地方和單位，這種現(xiàn)象帶有一定普遍性，成為“流行病”、“傳染病”，突出表現(xiàn)為：一是搞小圈子，拉幫結(jié)派。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取權(quán)力和鞏固自身地位，搞結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙。有的以地域、同學(xué)、戰(zhàn)友或出身、經(jīng)歷劃界，立山頭、搞宗派，把正常的同志關(guān)系扭曲成庸俗的人身依附關(guān)系。一些黨員干部整天琢磨拉關(guān)系、找門路，加入形形色色的“小圈子”，相互盤根錯(cuò)節(jié)、結(jié)成勢力、左右決策、尾大不掉。二是搞本位主義，陽奉陰違。一些地方和單位在落實(shí)政策、執(zhí)行決策上打折扣、做選擇、搞變通。這些行為，往往穿上考慮地方實(shí)際、鑒于特殊情況、有利地方發(fā)展等“合法外衣”，具有很強(qiáng)的蒙蔽性，表面是工作問題，實(shí)質(zhì)是紀(jì)律問題，是不聽號令、政令不暢，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。三是搞自由主義，亂發(fā)議論。有的對黨的路線方針政策和上級重大決策部署，不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)表不一致的言論。有的熱衷于編段子、發(fā)段子、講段子，傳播政治謠言，丑化黨的形象。有的無密可保，常委會還在研究的事不脛而走，黨內(nèi)還未傳達(dá)的事黨外已經(jīng)傳開。四是搞虛無主義，信仰喪失。大多數(shù)被查處黨員干部的“懺悔錄”中都有一條，就是理想信念迷失，精神家園失守。

    黨的規(guī)矩不張，總根子在于管黨不嚴(yán)、治黨不力。一些黨組織對從嚴(yán)管黨治黨存在片面認(rèn)識，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都不要緊，沒有必要追究，也不愿意追究；有的干部也認(rèn)為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不當(dāng)回事?，F(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中存在的許多不正?，F(xiàn)象，并不是黨內(nèi)沒有紀(jì)律要求，沒有規(guī)矩約束，而是一些黨組織對維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不重視、不較真，導(dǎo)致這些制度規(guī)定沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。黨的規(guī)矩成了不帶電的“高壓線”，嚴(yán)肅性、約束力被“弱化”；黨規(guī)黨紀(jì)沒有得到認(rèn)真遵守，黨的規(guī)矩的執(zhí)行力被“虛化”；一些違反黨的規(guī)矩的行為沒有得到及時(shí)處理，執(zhí)紀(jì)問責(zé)剛性不足、彈性有余，黨的規(guī)矩的懲戒力被“軟化”。解決這些問題，要求各級黨組織按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

    把黨的規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。守紀(jì)律、講規(guī)矩不是一句空話，必須具體體現(xiàn)到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中，切實(shí)做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。

    一要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律立規(guī)矩。遵守規(guī)矩本質(zhì)上是要堅(jiān)持黨性原則、對黨忠誠。要嚴(yán)格遵循黨章，遵循中央的路線方針政策和決議，遵循黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，特別是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。

    二要提高政治覺悟和黨性自覺講規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，遵守黨的規(guī)矩靠的是政治覺悟和黨性自覺。要抓好黨性教育，增強(qiáng)黨員干部對黨忠誠，聽黨話、跟黨走的意識。抓好黨的基本知識教育，使黨員干部將入黨誓詞、“四個(gè)服從”、黨員義務(wù)權(quán)利等要求內(nèi)化于心、外化于行。抓好制度教育，使黨員干部牢記凡事都必須按黨的規(guī)矩辦，增強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律的自覺性。

    三要嚴(yán)格黨內(nèi)生活守規(guī)矩。從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明規(guī)矩，最根本的是要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。必須切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性與戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活各項(xiàng)制度，解決“制度多、落實(shí)少，庸俗化、走過場”等問題，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識，并付諸行動，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用。

    四要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)規(guī)矩。各級黨委在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩上負(fù)主體責(zé)任，必須增強(qiáng)管黨治黨的意識，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。各級紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為列入紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問題必須嚴(yán)肅處理。完善違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報(bào)，提高違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)率。強(qiáng)化責(zé)任追究，對發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的地方和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

    責(zé)任編輯：易賽鍵

 

    認(rèn)真做好“破”和“立”兩篇文章

    中共山東省委常委、紀(jì)委書記　李法泉

    習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，推動反腐倡廉制度建設(shè)。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做好“破”和“立”這兩篇文章。改革與法治同向而行，“破”和“立”辯證統(tǒng)一。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就要查找體制機(jī)制障礙和制度漏洞，用改革思路和法治思維建章立制。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，必須扎緊制度籠子、加大治本力度，鞏固和深化“不敢”成果，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”、“不想”，推動形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

    這些年來，我們不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以制約監(jiān)督權(quán)力為核心的懲治和預(yù)防腐敗制度體系初步形成。但也要看到，制度建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題。從查處的案件和暴露的問題來看，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄這一重要原因外，反映了一些體制機(jī)制和制度存在漏洞。比如，一些制度“老化”，不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要；一些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不嚴(yán)密，存在漏洞、留有“后門”；一些制度過于原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；一些重要領(lǐng)域改革不到位，體制機(jī)制不完善，監(jiān)管有盲區(qū)、有死角；一些黨員干部規(guī)矩、規(guī)則、制度意識不強(qiáng)，重人情輕制度，以潛規(guī)則替代明規(guī)則；一些地方對制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查措施，對違反制度的行為處理不嚴(yán)、問責(zé)不力。體制機(jī)制不完善，就會有權(quán)力尋租的空間；監(jiān)督制度不嚴(yán)密，就會使一些黨員干部失去約束。有的一把手大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行，有的領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、賣官鬻爵，有的干部設(shè)租尋租、以權(quán)謀私，官商勾結(jié)、利益輸送，巧取豪奪、大發(fā)橫財(cái)，都與體制機(jī)制上的問題有關(guān)。要緊密結(jié)合腐敗案例，查找漏洞、舉一反三、吸取教訓(xùn)，有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么問題就解決什么問題，全面深化改革，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。

    貫徹依規(guī)治黨要求，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記指出，依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保證。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，當(dāng)前應(yīng)抓緊做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立、改、廢工作。要用黨規(guī)黨法的形式繼承和發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，將新時(shí)期形成的新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新做法固定下來，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化水平。要按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，抓緊修改完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等法規(guī)制度。對中央出臺和新修訂的法規(guī)制度，結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)研究制定配套的實(shí)施細(xì)則和工作方案。要堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，循序漸進(jìn)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，從提出工作要求入手，立行立改，認(rèn)準(zhǔn)一條改一條，不斷在實(shí)踐中探索、總結(jié)，及時(shí)將成功做法上升為制度，再用制度指導(dǎo)改革，推動組織和制度創(chuàng)新。

    加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，著力健全選人用人管人制度。大量案例證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力越大，導(dǎo)致的腐敗越嚴(yán)重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員干部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，為權(quán)力戴上“緊箍咒”。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，探索建立實(shí)名推薦干部、選拔任用全程紀(jì)實(shí)、“帶病提拔”問題責(zé)任倒查等制度，嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。要切實(shí)加強(qiáng)對干部的日常管理監(jiān)督，健全抓早抓小工作機(jī)制，及時(shí)了解干部的思想、工作、生活狀況，針對苗頭性問題及時(shí)談話函詢，及時(shí)“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加大抽查核實(shí)力度。要把一把手作為監(jiān)督的重點(diǎn)，規(guī)范一把手職責(zé)權(quán)限，明晰權(quán)力邊界，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。要拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。巡視監(jiān)督要下沉一級、緊盯一把手，創(chuàng)新方式方法，加快節(jié)奏頻率，強(qiáng)化震懾效果。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦主業(yè)，瞪大眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和查處問題。要緊緊依靠人民群眾參與、支持，注重發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，充分釋放群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的正能量。

    突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力深化體制機(jī)制改革。哪里權(quán)力集中、資金密集、資源富集，哪里就容易滋生腐敗。行政審批、國有資產(chǎn)管理、公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。要圍繞管好權(quán)、看好錢，消除體制機(jī)制障礙，沖破利益固化的藩籬，堵塞制度漏洞，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng)，對保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)；對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要以市場的辦法防治腐敗，凡是能通過市場機(jī)制解決的事情，應(yīng)當(dāng)盡量用市場機(jī)制來解決。深化公共資源交易市場化改革，實(shí)行陽光交易，嚴(yán)防暗箱操作。要完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。

    堅(jiān)持強(qiáng)化自覺與監(jiān)督懲戒并重，狠抓制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，制度的籠子越扎越緊，下一步就是要嚴(yán)格執(zhí)行。“令在必信，法在必行；有法不行，與無法同。”制度的生命力在于執(zhí)行。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭執(zhí)行制度，以身作則、以上率下，言必信、行必果，樹立良好導(dǎo)向。要按照思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，加強(qiáng)黨性和道德教育，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓規(guī)矩、紀(jì)律、制度等觀念內(nèi)化于心、外化于行，為制度執(zhí)行提供思想保證和文化支撐。“明制度于前，重威刑于后。”要讓制度籠子通上“高壓電”，加大制度執(zhí)行的檢查督促和懲戒力度，對違反制度的行為零容忍，嚴(yán)格追究責(zé)任，不能網(wǎng)開一面、下不為例、情有可原，防止“破窗效應(yīng)”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。