議題設置廣泛應用于大眾傳播中，可能無法影響人們怎么想，卻可以通過話語聚焦功能，影響人們想什么。成功的議題不僅牽引著人們的思想，影響著人們的行為，甚至可能催生各類社會運動。特別是新媒體時代，議題設置的主體不再局限于傳統(tǒng)媒介，人人都有麥克風、人人都是輿論場，誰掌握了議題設置的主導權，誰就掌握了話語權。西亞北非發(fā)生的“顏色革命”，也被稱為“媒體革命”，即由人民選舉的領導人被媒體設置的議題、媒體制造的新聞、媒體組織的抗議者和媒體塑造的反對派領袖“驅趕”下了臺?？梢?，一旦喪失了議題設置的主導權，或處于一種劣勢、一種失語的危險狀態(tài)，可能影響的不僅是輿論混亂，甚至可能面臨政權的顛覆。當前，我們面臨的負面議題設置挑戰(zhàn)主要來自三個方面：

　　西方“滲透式”議題設置危害我政治安全。在 形成全球性的議題和議程方面，西方發(fā)達國家仍然具有高度的強勢運作的能力。在傳統(tǒng)的議題和議程如人權、民主、自由等問題上，西方多年來形成了一套固定的議 程，將這些原本是中性的話題賦予了以他們?yōu)闃藴实母拍睿粋窝b后用來煽動他國民意、進行攻擊顛覆活動，讓其他社會不得不跟著這些議題和議程打轉。比如“憲政”這個政治術語，被西方和國內自由化人員反復闡釋、演繹和包裝后設置了巨大的話語陷阱，看著像用憲法執(zhí)政，實質卻是要用西方的政治制度來套中國的政權管理，包括“三權分立”、“多黨制”、“普選制”、“司法獨立”、“軍隊國家化”等基本內容，指代的是資產階級民主政治制度，掛羊頭賣狗肉，迷惑了很多人。在一些輿情事件中只要貼上這幾個看似“高大上”的 詞語，就會在一些人群中產生共鳴和呼應。沉默不語則正中下懷，辯駁無力則陷入被動。即便在非政治領域，西方國家利用一些非政府組織，通過環(huán)境保護、低碳經 濟、動物權利等問題制造世界性議題，側面推廣打壓、阻滯中國發(fā)展的思維，從而增強了西方的總體優(yōu)勢。比如，綠色和平組織曾精心編造過怒江是世界上僅存的原 生態(tài)江以及中國現水電開發(fā)嚴重超過國際警戒線已經造成生態(tài)災難的謠言，通過“環(huán)保議題”在民眾中形成反對聲音，因而擱置了我國很多西南重要的大型水電開發(fā)。

　　媒體“擦邊球”議題設置摧毀人心。隨著媒體的逐步開放和互聯網深入，傳統(tǒng)媒體在完成“喉舌”功能的前提下，為了贏得訂閱量和收視收聽率，主動設置一些 “擦邊球”的議題。一些媒體、網站熱衷于“負面報道”，用“放大鏡”觀察社會問題，將一些個體事件放大為普遍現象，把一些苗頭性問題夸大為社會危機，帶來了輿論場“負面思維習慣”的興起，對社會人心道德形成了較大沖擊。個別模棱兩可的“扶老人被訛”事件，經媒體長期誤導后，似乎中國處處是訛人的老人;個別飯店發(fā)生宰客行為，經媒體矯枉過正后，仿佛中國處處是黑店;個別奶粉出現問題，經媒體大肆渲染后，好像中國整個奶業(yè)已倒塌。在這種放大乃至虛構出大量“負面事實”的議題已經成為常態(tài)，在青年中制造絕望、痛苦、否定的心態(tài)，并極力驅使其走向發(fā)泄。凡是有問題就是體制問題、政治問題、制度問題、中西文明問題、中華文明劣等問題，成為至今仍然流毒甚深的一種“思維”方式。筆者曾經做過一個統(tǒng)計，對媒體報道的22起所謂”扶老被訛“事件進行分析，僅有4起最終被證實存在訛人事實，絕大部分是反轉或事實不清。就是這樣一些模棱兩可的情況，在一些媒體長期、反復誤導下，一有類似事件不分青紅皂白，便打上“扶老被訛”的標簽，將之形成全社會關注的負面議題，其帶來的惡果就是摧毀道德人心，造成人情冷漠、社會撕裂，形成“ “老人倒地不能扶”“好人做不得”的道德評判。

　　網絡“肆意性”議題設置造成輿論混亂。當前，大量網絡事件來源于謠言或片面信息，甚至是有組織有策劃行為，實質是一種負面議題設置行為。很多問題我們聽到的，甚至看到的，最終卻不是真相;很 多道理淺顯明了，事實清楚，就是講不清、糾不正。輿論大多把這歸于塔西佗陷阱，認為當公權力遭遇公信力危機時，無論發(fā)表什么言論頒布怎樣政策，社會都會給 其負面評價。不否認一些輿情事件的根源是有關部門工作失誤，但相當一部分輿情事件是被謠言、片面信息誤導，甚至是有組織、有策劃的議題設置。塔西佗陷阱在 某種程度上自身就是一個陷阱，把網絡輿情事件全部歸結為政府公信力不行，避開了有組織的輿論操控，為虛假輿論贏得了空間。南京6.20寶馬車交通肇事案重大輿情，傳播、發(fā)酵、誤導的助推點，在“酒駕”、“毒品”、“官二代”這些字眼上，這些信息最初是出現在一些網絡媒體上，個別記者僅僅因為“聽說”或者“合理質疑”，便將一起交通事故的輿情引向了“背景復雜”、“警方包庇”等錯誤方向。文化部開通微博體現了中央了解網絡文化狀態(tài)、加強網絡文化建設、引領網絡文化發(fā)展的決心，但這塊新辟文化陣地一出現時，一些媒體和動漫行業(yè)便使用了“你居然敢開微博”、“以后就受廣電總局受氣吧”等語句，通過負面議題引領，直接把輿論“歪樓”成調侃、圍攻文化部。2012年，在歷史虛無主義盛行時期，網易微博打出“黑一黑些課本上的人造英雄們”的議題，公開煽動網友去抹黑英雄，企圖顛覆青年一代的價值觀。

　　西方“滲透式”議題設置，媒體“擦邊球”議題設置，網絡“肆意性”議題設置，對我們的話語權帶來了尖銳的挑戰(zhàn)，不僅危害輿論安全，也對政治安全形成沖擊。面 對這種通過負面議題設置擾亂輿論走向進而擾亂社會秩序的現實，我們不能完全寄希望于普通民眾有高超的政治敏銳性和是非辨別力，加強我們自己的正面議題設置 進行對沖，正面闡釋國家重大戰(zhàn)略以主導傳播、主動回應社會關切以消除疑慮、反制對我攻擊污蔑以正本清源，讓客觀的輿論成為主流、讓正常的思維回歸，引導網 民看清真相和實質，構建輿論安全全民防線，非常必要、十分迫切。

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