科學(xué)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播  促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

周  兵

習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，必須把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間上的各種活動(dòng)，守好網(wǎng)絡(luò)空間輿論傳播的陣地。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論傳播載體、形式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)直播作為輿情傳播的新載體和新興文化產(chǎn)業(yè)，憑借高互動(dòng)性、即時(shí)性等特點(diǎn)受到越來(lái)越多的網(wǎng)民追捧并迅猛發(fā)展，截至2016年底，國(guó)內(nèi)在線直播平臺(tái)數(shù)量超過(guò)200家，平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量達(dá)到3.44億，占網(wǎng)民總體的47.1%，產(chǎn)值接近580億元。網(wǎng)絡(luò)直播的覆蓋率、影響力不斷提高，市場(chǎng)潛力巨大，只有對(duì)其科學(xué)規(guī)范和合理引導(dǎo)利用，才能促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)綠色發(fā)展，共鑄天朗氣清、生態(tài)良好的精神家園。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播的重要意義

關(guān)乎意識(shí)形態(tài)安全。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的重要組成部分，要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，全面筑牢思想防線。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為價(jià)值觀多元化的典型載體，正逐漸形成以青年人為主要受眾群體的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，各種力量已經(jīng)在這里展開(kāi)了爭(zhēng)奪人心的“角逐賽”，如果不能正確引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范，將弱化主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的引導(dǎo)力。

關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)的晴朗空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)映照。網(wǎng)絡(luò)空間的各種活動(dòng)，也必須遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德。一些互聯(lián)網(wǎng)直播從業(yè)者為博取點(diǎn)擊量，撈取不義之財(cái)，在網(wǎng)絡(luò)上傳播淫穢色情、封建迷信等信息，散布危害國(guó)家安全信息，打法律“擦邊球”，挑戰(zhàn)社會(huì)公德底線的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。青年尤其是青少年作為網(wǎng)絡(luò)直播的主要受眾群體，有害信息對(duì)他們的身心健康造成極大危害。安全、有序、健康的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)人們的工作生活學(xué)習(xí)和青少年的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的向上向善，關(guān)乎到網(wǎng)絡(luò)空間的清朗明凈。

關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)直播作為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新興模式，在文化產(chǎn)業(yè)中占的比重持續(xù)增大。隨著越來(lái)越多的資金涌入互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)，“只見(jiàn)直播，不見(jiàn)文化”的現(xiàn)象普遍存在, 數(shù)據(jù)造假層出不窮，泡沫浮夸越來(lái)越大,偏離理性的沖動(dòng)投資與投資方式不合理所帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯。我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確提出把文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。如果放任互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”，必然會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播，促進(jìn)其健康發(fā)展的思考

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)直播在內(nèi)容的正確引導(dǎo)力、互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)等方面還需要加強(qiáng)和完善，為此，我們要站在意識(shí)形態(tài)安全、行業(yè)發(fā)展的高度，緊扣互聯(lián)網(wǎng)直播的新媒體屬性，研究和創(chuàng)新管理模式，讓網(wǎng)絡(luò)直播成為創(chuàng)造價(jià)值、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和傳遞正能量的重要平臺(tái)。

站在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的高度依法加強(qiáng)綜合治理。習(xí)近平總書(shū)記高度重視互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)工作，從戰(zhàn)略和全局高度多次就抓好互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)工作作出重要指示?；ヂ?lián)網(wǎng)作為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。目前，網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)重要的輿論場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)直播的治理工作必須把維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全擺在第一位，只有這樣，才會(huì)對(duì)直播亂象的危害保持清醒認(rèn)識(shí)，才能從講政治的高度加大治理力度，多管齊下、標(biāo)本兼治、重拳出擊、堅(jiān)持不懈，達(dá)到徹底根治的效果。

健全完善政策法規(guī),加強(qiáng)綜合治理。2016年11月４日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，提出，“不得利用直播從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。”互聯(lián)網(wǎng)直播相關(guān)政策的出臺(tái)，雖然對(duì)直播進(jìn)行了有效規(guī)范，一批觸犯法律的具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的網(wǎng)紅和直播平臺(tái)受到處罰與關(guān)停，發(fā)揮了有效的震攝作用，使網(wǎng)絡(luò)直播亂象明顯減少，但“打擦邊球”的直播平臺(tái)和主播仍不在少數(shù)。下一步要持續(xù)加大打擊力度，重拳整治互聯(lián)網(wǎng)直播亂象，確?；ヂ?lián)網(wǎng)直播健康發(fā)展。

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。各級(jí)政府部門(mén)要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播治理的重視，切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終把意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要旗幟鮮明地站到意識(shí)形態(tài)工作第一線，帶頭抓互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)涉及本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、從業(yè)人員、熱點(diǎn)事件要時(shí)刻關(guān)注，對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題要及時(shí)采取措施，決不能有半點(diǎn)含糊和猶豫，決不能被動(dòng)應(yīng)付、被動(dòng)接招，要切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)直播的治理與行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)治理更加緊密地結(jié)合起來(lái)。

同時(shí)，宣傳部門(mén)不能“單打獨(dú)斗”，必須堅(jiān)持形成合力，形成“集團(tuán)軍”優(yōu)勢(shì)，敢于刺刀見(jiàn)紅，敢于發(fā)起沖鋒。要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用，對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤思潮要帶頭批評(píng)，有效承擔(dān)起引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)民形成正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀念的責(zé)任。主流媒體要加強(qiáng)對(duì)青少年的思想教育、理論熏陶與成長(zhǎng)成才等方面的指導(dǎo)，使他們不沉湎于網(wǎng)絡(luò)直播，同時(shí)也為他們思考和鑒別網(wǎng)絡(luò)不良信息提供基礎(chǔ)。

創(chuàng)新政府管理機(jī)制體制。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)把握新特點(diǎn)、探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，將互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)手段真正貫穿到治理全過(guò)程。針對(duì)直播平臺(tái)的監(jiān)管難問(wèn)題，需要全社會(huì)共同參與、齊抓共管，應(yīng)該積極探索政府、直播平臺(tái)、用戶(hù)三方互動(dòng)、共同管理的監(jiān)管機(jī)制。例如，2016年4月，百度、新浪等20余家直播平臺(tái)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，承諾對(duì)播出涉政、涉槍、涉毒、涉暴、涉黃內(nèi)容的主播，情節(jié)嚴(yán)重的將列入黑名單；審核人員對(duì)平臺(tái)上的直播內(nèi)容進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管等。對(duì)積極進(jìn)行平臺(tái)治理的企業(yè)要給予支持和鼓勵(lì)，對(duì)頂風(fēng)作案的企業(yè)要堅(jiān)決取締關(guān)停。同時(shí)，加快完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鑒定程序，縮短政府管制的周期，提高治理的效率。政府部門(mén)在組織執(zhí)法過(guò)程中更應(yīng)該注重執(zhí)法形成的威懾效果，重點(diǎn)打擊情節(jié)惡劣的違規(guī)表演、直播行為。打造高效、統(tǒng)一、權(quán)威、統(tǒng)籌兼顧的政府管理機(jī)制體制，保障網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展。

創(chuàng)新升級(jí)管控技術(shù)。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，技術(shù)設(shè)施配備不足、監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察人員較少等問(wèn)題突出。這些不僅制約著互聯(lián)網(wǎng)直播的治理工作。而且使得互聯(lián)網(wǎng)直播治理總處于被動(dòng)反應(yīng)階段，往往是出現(xiàn)問(wèn)題以后，才忙于事后封堵和查處，掌握主動(dòng)權(quán)的能力不夠。因此，首先要不斷創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，使監(jiān)管技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)發(fā)展保持同步。要制定技術(shù)監(jiān)管的發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技成果轉(zhuǎn)化，掌握核心科技。其次要加強(qiáng)我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展整體向好向上。第三要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍。最后要積極發(fā)揮政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在平臺(tái)監(jiān)管的技術(shù)、產(chǎn)品、建設(shè)、運(yùn)維等方面發(fā)揮主體作用，保證技術(shù)管控能跟上互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)城。

(《實(shí)踐》思想理論版 2017年第5期)

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