我國(guó)實(shí)行雙重國(guó)籍制度的不可行性分析

中華人民共和國(guó)成立之初，為打破外交僵局，沖破西方國(guó)家防線，緩和與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系，采取不承認(rèn)雙重國(guó)籍政策。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)護(hù)照的含金量逐漸提升，不少人提出實(shí)行雙重國(guó)籍制度的建議。有學(xué)者提出，作為“一帶一路”的倡議國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)雙重國(guó)籍以增加民族自豪感，吸引人才技術(shù)資金。從加拿大普通話華人聯(lián)合會(huì)舉辦的網(wǎng)上民意調(diào)查結(jié)果來看，參與調(diào)查的92%華人認(rèn)為中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)雙重國(guó)籍，該報(bào)告認(rèn)為這樣有助于國(guó)家利益與華人利益的雙贏。實(shí)行單一國(guó)籍制度是在歷史考驗(yàn)下提煉出來的適合我國(guó)國(guó)情的正確舉措。本文試從雙重國(guó)籍的概念、雙重國(guó)籍在我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀、雙重國(guó)籍的矛盾性質(zhì)、雙重國(guó)籍的弊端及危害等幾個(gè)方面予以分析論證。

雙重國(guó)籍的含義及產(chǎn)生原因

雙重國(guó)籍，是指一個(gè)人同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家的合法公民身份，即具有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。一個(gè)人因被某一國(guó)家的法律認(rèn)定，而獲得該國(guó)國(guó)籍，又被另一國(guó)家法律認(rèn)定，從而獲得這個(gè)國(guó)家國(guó)籍，此人就被視為擁有雙重國(guó)籍。導(dǎo)致雙重國(guó)籍的原因主要包括：

（一）地域血統(tǒng)原因

一些國(guó)家根據(jù)出生地主義（屬地主義）來確定該國(guó)居住者的國(guó)籍，如歐美等國(guó)家就以此來認(rèn)定居住者國(guó)籍；一些國(guó)家采取血統(tǒng)主義（屬人主義），如有些歐盟國(guó)家的僑民后代出生后同時(shí)持有雙重國(guó)籍，又或家長(zhǎng)國(guó)籍不同，而使其子女擁有雙重國(guó)籍。

（二）法律界定原因

世界上大多數(shù)國(guó)家的法律規(guī)定，本國(guó)男性娶外國(guó)女性為妻，外國(guó)女性自動(dòng)獲得本國(guó)國(guó)籍；如果該女性所屬國(guó)法律規(guī)定，與外邦人結(jié)婚并不失去本國(guó)國(guó)籍，則該女性就獲得兩種國(guó)籍。如，美國(guó)女人與日本男人結(jié)婚，那么該美國(guó)女子就同時(shí)擁有美國(guó)和日本兩國(guó)國(guó)籍。

（三）歸化原因

有些國(guó)家的國(guó)籍法雖規(guī)定歸化時(shí)需提供放棄或喪失原有其他國(guó)家國(guó)籍證明，但如果不能把責(zé)任歸咎于當(dāng)事人時(shí)，此類人士仍具有雙重國(guó)籍；另有一些國(guó)家甚至不需要?dú)w化者放棄原有國(guó)籍，如澳大利亞、法國(guó)、墨西哥等國(guó)家的國(guó)籍法規(guī)定，外僑以婚姻、投資、收養(yǎng)、繼承、技術(shù)等原因申請(qǐng)歸化本國(guó)，希望獲得本國(guó)國(guó)籍，并不以放棄原國(guó)籍為條件。

（四）居住地變化原因

領(lǐng)土的變更，以及國(guó)家間合并會(huì)導(dǎo)致原來國(guó)家領(lǐng)土上居民的國(guó)籍發(fā)生變動(dòng)。

我國(guó)雙重國(guó)籍問題的歷史及現(xiàn)狀

（一）歷史上的雙重國(guó)籍亂象

在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，沒有“國(guó)籍”這一說法，居住在我國(guó)的人，都被定義為皇帝的臣民，“國(guó)籍”二字，最早見于1868年的《中美續(xù)增條約》（即《蒲安臣條約》）。清王朝在兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，西方侵略者為保障本國(guó)公民在我國(guó)的權(quán)利，強(qiáng)迫清王朝簽訂了一系列不平等條約。《中美續(xù)增條約》就是其中之一，該條約在國(guó)籍方面規(guī)定了兩點(diǎn)：一是兩國(guó)國(guó)民均有加入對(duì)方國(guó)籍的權(quán)利，二是兩國(guó)有權(quán)保留本國(guó)僑民的國(guó)籍權(quán)。

但該條約沒能有效解決國(guó)籍問題。大清王朝關(guān)閉的國(guó)門被打破之后，貧苦百姓紛紛出國(guó)謀生，在短短四五十年間，僑居在南洋的華僑發(fā)展到數(shù)百萬之多。當(dāng)時(shí)的南洋諸島是荷蘭的殖民地，荷蘭殖民當(dāng)局對(duì)華僑采取種族歧視政策，使得僑民受到不公正待遇。于是，在政府的支持下，海外華僑成立商會(huì)、學(xué)堂，以加強(qiáng)凝聚力。荷蘭擔(dān)心對(duì)華僑失去“控制”，擬制以出生地為原則的國(guó)籍條例，計(jì)劃將生于荷蘭屬地的華僑列為荷蘭籍。這項(xiàng)條例引起當(dāng)?shù)厝A人的恐慌，各地商會(huì)紛紛向清政府要求制定國(guó)籍法以對(duì)抗荷蘭的國(guó)籍法。

除荷蘭國(guó)籍法外，另一件事也推進(jìn)了制定國(guó)籍法的步伐。當(dāng)時(shí)不少國(guó)家濫發(fā)華人入籍證，加入外國(guó)籍后便不受大清國(guó)的管轄，致使一些心術(shù)不正的華人為非作歹，引起社會(huì)不滿。迫于雙重壓力，1909年清政府頒發(fā)《大清國(guó)籍條例》，確定以血統(tǒng)主義為主，出生地主義為輔的國(guó)籍認(rèn)定方法。此舉不僅有效保護(hù)了僑民免于居留國(guó)的侵害，一定程度上粉碎了荷蘭的陰謀，也在一定程度上遏制了那些胡作非為的外籍華人。

隨后，為抵制大清國(guó)籍法，荷蘭頒發(fā)了《荷屬東印度籍民條例》，以出生地主義為原則，只要出生在荷蘭屬地，無論其父母是否為荷蘭籍，該人都為荷蘭籍。于是，部分僑民便擁有了雙重國(guó)籍。華僑處于被殖民狀態(tài)，只要不參與政治其身份便無關(guān)緊要，因此雙重國(guó)籍問題沒有受到重視。二戰(zhàn)后，南洋諸島擺脫了殖民統(tǒng)治，紛紛獨(dú)立。獨(dú)立后，民眾能夠參與本國(guó)事務(wù)，擁有雙重國(guó)籍身份的華僑引起僑居國(guó)政府的警惕。再加之共產(chǎn)黨聲望大增，海外華僑愛國(guó)熱情高漲，在海外發(fā)展黨組織，選舉海外人大代表，這加劇了當(dāng)?shù)卣膿?dān)憂，華人的處境更加艱難。

1946年，為解除政府和當(dāng)?shù)孛癖姷膽n慮，印尼政府頒布《印尼共和國(guó)公民法和居民法》，規(guī)定外籍人士不表明態(tài)度即被動(dòng)加入印尼籍。法律頒布時(shí)，正值當(dāng)權(quán)的國(guó)民黨政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及海外發(fā)生之事。這一做法嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家主權(quán)，在印尼的華僑被動(dòng)加入印尼籍，擁有了雙重國(guó)籍。

（二）解決雙重國(guó)籍亂象，確立單一國(guó)籍制度

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)外交事業(yè)處于起步狀態(tài)，急需與各國(guó)建立友好的外交關(guān)系。為消除東南亞及南洋各國(guó)對(duì)華人的猜忌，保護(hù)華人華僑利益，中國(guó)政府表明態(tài)度，支持單一國(guó)籍。1955年，我國(guó)與印度尼西亞簽署了《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》，規(guī)定具有中國(guó)和印尼雙重國(guó)籍的人士可以自愿選擇國(guó)籍，若不作出選擇依據(jù)血統(tǒng)原則確定國(guó)籍。該條約有效解決了中國(guó)和印尼之間雙重國(guó)籍問題，促進(jìn)中國(guó)與印度尼西亞以及東南亞國(guó)家友好相處，為日后處理此類國(guó)際事務(wù)提供了范例。

1980年，《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》正式施行，明確規(guī)定：走單一國(guó)籍道路，允許自愿選擇國(guó)籍，但不承認(rèn)雙重國(guó)籍。

（三）國(guó)籍確認(rèn)不一致導(dǎo)致的雙重國(guó)籍現(xiàn)象

國(guó)籍確認(rèn)是國(guó)籍管理機(jī)構(gòu)對(duì)有可能擁有雙重國(guó)籍的對(duì)象進(jìn)行國(guó)籍審定的過程，以區(qū)分外國(guó)人和本國(guó)人，是處理涉外事務(wù)的前提條件。在審查對(duì)象明確自己國(guó)籍情況下，管理部門能夠很容易審定，如審查對(duì)象有意隱瞞自己的國(guó)籍情況，則需要管理部門予以核查。然而，在實(shí)踐操作中，盡管審查對(duì)象如實(shí)陳述，還是會(huì)出現(xiàn)國(guó)籍顯性不一致的現(xiàn)象。

首先，境內(nèi)與境外的國(guó)籍確認(rèn)分別由出入境管理機(jī)構(gòu)和外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，二者分屬兩個(gè)部門，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)出入境管理部門與境外職能部門對(duì)同一人國(guó)籍確認(rèn)不一致、境外職能部門對(duì)同一人作出兩種確認(rèn)結(jié)果、出入境管理部門未對(duì)境外職能部門的失誤進(jìn)行再次確認(rèn)等情況。其次，從公安部到公安廳、基層公安局，都下設(shè)出入境管理機(jī)構(gòu)，遍布各省（自治區(qū)、直轄市），有時(shí)會(huì)出現(xiàn)上下級(jí)出入境管理部門對(duì)國(guó)籍確認(rèn)結(jié)果不一致，以及不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出入境管理部門對(duì)國(guó)籍確認(rèn)結(jié)果不一致等情況。

導(dǎo)致國(guó)籍確認(rèn)不一致的原因有二：第一，部門之間存在的信息壁壘導(dǎo)致信息交流不到位，出入境管理部門沒法及時(shí)獲得準(zhǔn)確信息，境內(nèi)外國(guó)籍管理機(jī)構(gòu)無法實(shí)時(shí)共享信息。第二，各部門間國(guó)籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，境外的外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)與境內(nèi)的出入境管理機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)出入境管理部門之間、不同地區(qū)出入境管理部門之間，以及不同層級(jí)、不同知識(shí)水平的工作人員之間對(duì)于某些法條會(huì)產(chǎn)生不同理解，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不一致。

國(guó)籍確認(rèn)不一致不僅致使當(dāng)事人在非主動(dòng)情況下被動(dòng)持有雙重國(guó)籍，給其帶來困擾，也給別有用心之人以可乘之機(jī)，使其達(dá)成擁有雙重國(guó)籍之目的。

雙重國(guó)籍現(xiàn)象下隱含的三重矛盾

（一）外籍人才的個(gè)人利益與國(guó)家利益的矛盾

隨著我國(guó)的迅猛發(fā)展，早期隨“移民潮”和“留學(xué)潮”定居國(guó)外的華人希望來國(guó)內(nèi)投資就業(yè)，但其外籍身份在投資、就業(yè)、子女教育等方面均有所限制。如果承認(rèn)雙重國(guó)籍，便會(huì)在一定程度上擺脫這些限制。但從另一個(gè)角度來看，承認(rèn)雙重國(guó)籍原則，雖然可使海外華人利益得以滿足，但卻會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)公民權(quán)益造成影響，甚至?xí)魅鯂?guó)內(nèi)社會(huì)的總體凝聚力。雙重國(guó)籍的紅利有利于緩解一時(shí)缺少人才和資金的境況，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不如加大力度發(fā)展科技，培養(yǎng)自己的人才，完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和投資。

（二）公民身份與國(guó)家認(rèn)同的矛盾

公民身份一詞體現(xiàn)著國(guó)家與公民之間的關(guān)系，確立公民對(duì)國(guó)家的歸屬和參與意識(shí)。明確公民身份實(shí)質(zhì)上就是回答“我是誰(shuí)”這一問題，“我是誰(shuí)”包括一個(gè)人的自我認(rèn)知和社會(huì)定位，明確公民身份也是國(guó)家認(rèn)同的前提。而雙重國(guó)籍的存在本身是對(duì)這兩個(gè)概念的挑戰(zhàn)。首先，從公民身份角度來看，其本質(zhì)是平等，雙重國(guó)籍既打破了身份的平等，也帶來身份認(rèn)同上的模糊。其次，從國(guó)家認(rèn)同的角度來看，其本質(zhì)是對(duì)人的歸屬的一種確認(rèn)和自信，民族國(guó)家與公民是一種命運(yùn)共同體，公民的首要目標(biāo)是國(guó)家利益建設(shè)。但是，雙重國(guó)籍模糊了公民與國(guó)家的界線，作為擁有兩個(gè)身份的公民，是否能對(duì)不同公民身份對(duì)應(yīng)的國(guó)家一視同仁，是否能同時(shí)為兩個(gè)國(guó)家作出貢獻(xiàn)，是否能在接受另一種民族國(guó)家的文化后仍為本民族國(guó)家文化自豪?

（三）公民忠誠(chéng)性與趨利性矛盾

美、英等國(guó)在其入籍誓詞中都包含“效忠”一詞，公民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)無疑是重要的。單一國(guó)籍下，一個(gè)人屬于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，而雙重國(guó)籍下，一個(gè)人屬于兩個(gè)國(guó)家、兩種民族。正如杜瓦諾夫所說，雙重國(guó)籍可以理解為“妻子可以不僅是自己丈夫的妻子，也可以是他鄰居的”，杜瓦諾夫還認(rèn)為擁有雙重國(guó)籍的人會(huì)在“當(dāng)他們覺得合適時(shí)，他們就住在這里；明天，如果他們不喜歡，那就坐上公共汽車，再也找不到了”。這體現(xiàn)了人趨利避害的本性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛后，許多海外華人想要回國(guó)發(fā)展，希望國(guó)內(nèi)能夠放開雙重國(guó)籍而不是主動(dòng)放棄他國(guó)國(guó)籍。當(dāng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化后，一些人又可能會(huì)為了利益而選擇離開，在利益面前“忠誠(chéng)”便會(huì)大打折扣。

雙重國(guó)籍的弊端及危害

（一）雙重國(guó)籍的弊端

1.雙重國(guó)籍不利于擁有者的個(gè)人發(fā)展和就業(yè)

雖然澳大利亞承認(rèn)雙重國(guó)籍，但仍有多名國(guó)會(huì)議員和參議員因?yàn)殡p重國(guó)籍身份辭職，這是因?yàn)楦鶕?jù)澳大利亞憲法規(guī)定，擁有雙重國(guó)籍的人士原則上不能擔(dān)任議員之職。澳大利亞資源和北澳事務(wù)部長(zhǎng)及參議員卡納萬是擁有雙重國(guó)籍的議員之一。其母親為意大利裔，之前為包括兒子在內(nèi)的家人申請(qǐng)了意大利國(guó)籍。當(dāng)時(shí)卡納萬已經(jīng)25歲，對(duì)母親為他申請(qǐng)他國(guó)國(guó)籍一事并不知情。此外，綠黨副主席盧德拉姆也因雙重國(guó)籍辭去議員職務(wù)，其出生于新西蘭，3歲時(shí)隨父母移居澳洲取得了澳大利亞國(guó)籍。根據(jù)新西蘭法律規(guī)定，父母出生在新西蘭，子女自動(dòng)獲得新西蘭國(guó)籍。由此可見，一些敏感或者持有機(jī)密信息的部門是不會(huì)聘用雙重國(guó)籍人士的。

2.雙重國(guó)籍淪為國(guó)際逃稅和避稅工具

稅收是指國(guó)家為了向社會(huì)提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)共同需要，按照法律規(guī)定，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配、強(qiáng)制、無償取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式。稅收是一種非常重要的政策工具。根據(jù)美國(guó)研究咨詢機(jī)構(gòu)Nomad Capitalist的評(píng)估報(bào)告，盧森堡、愛爾蘭、圣基茨和尼維斯三國(guó)免簽待遇好且承認(rèn)雙重國(guó)籍，深受高財(cái)富人群青睞。大批高凈值人群通過拿到的第二本護(hù)照，進(jìn)行移民、添置海外資產(chǎn)、規(guī)劃子女教育、企業(yè)海外上市等活動(dòng)，但也難免實(shí)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、合理避稅等游離在法律邊緣的事項(xiàng)。通過海外護(hù)照進(jìn)行逃稅和避稅，不僅極大損害本國(guó)財(cái)政利益，還會(huì)擾亂國(guó)際資金流通秩序，影響國(guó)際資金正常流通。

3.違法犯罪者利用雙重國(guó)籍逃避打擊

跨國(guó)犯罪危害性大，涉及面廣，違反至少兩個(gè)國(guó)家的法律，因此對(duì)跨國(guó)犯罪的打擊往往需要國(guó)際合作和國(guó)家間的配合。如果擁有雙重國(guó)籍，犯罪分子就會(huì)利用雙重國(guó)籍逃脫一國(guó)制裁，逃亡到其他國(guó)家。雖然我國(guó)不允許公民擁有雙重國(guó)籍，但仍有一些腐敗分子暗中獲取他國(guó)國(guó)籍。一旦東窗事發(fā)，這些人或因?yàn)橐殉蔀樗麌?guó)公民，或手持他國(guó)護(hù)照，而逃之夭夭，給我國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。由于各國(guó)引渡規(guī)定各不相同，追捕效果及其有限。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，中方遞交給美方的外逃貪官名單超過1000人，卻只有極少數(shù)能夠受到法律制裁。

4.其他方面的弊端

雙重國(guó)籍也會(huì)在其他方面給公民帶來或多或少的不便。在納稅方面，稅法規(guī)定會(huì)導(dǎo)致重復(fù)納稅，尤其是在兩個(gè)國(guó)家都有收入情況下。在外出旅游時(shí)，經(jīng)過不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家可能會(huì)被沒收其中一個(gè)護(hù)照。在服兵役問題上，美國(guó)雙重國(guó)籍公民在另一國(guó)家服兵役，某些情況下可能會(huì)失去美國(guó)國(guó)籍。在海外援助方面，對(duì)于雙重國(guó)籍雖然兩國(guó)同時(shí)負(fù)有援助義務(wù)，但有時(shí)也可能相互推諉或放棄援助，會(huì)導(dǎo)致援助延遲甚至失去援助。如果雙重國(guó)籍人員被指控犯罪時(shí)，在法律適用上也會(huì)變得很復(fù)雜。

（二）雙重國(guó)籍存在多種危害

1.威脅國(guó)家安全

國(guó)家安全作為首要訴求，是指國(guó)家處于與危險(xiǎn)隔絕的狀態(tài)，即國(guó)家不受國(guó)外的危害和侵襲，國(guó)內(nèi)社會(huì)呈現(xiàn)安穩(wěn)和健康態(tài)勢(shì)。只有國(guó)家安全這個(gè)前提得到保障，其他方面的安全才有存在的可能性。一旦隱瞞外國(guó)國(guó)籍的雙重國(guó)籍人員，從事涉及國(guó)家秘密的工作，或進(jìn)入與國(guó)家安全息息相關(guān)的行業(yè)，無疑存在較大風(fēng)險(xiǎn)，很有可能導(dǎo)致國(guó)家機(jī)密泄露。另外，雙重國(guó)籍導(dǎo)致的民族認(rèn)同矛盾和身份認(rèn)同矛盾，也會(huì)使雙重國(guó)籍人士可能對(duì)效力的對(duì)象產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)甚至發(fā)生搖擺，對(duì)國(guó)家安全帶來威脅。

2.嚴(yán)重?fù)p害法律威嚴(yán)和司法公正

我國(guó)法律明令禁止雙重國(guó)籍，如加入外國(guó)國(guó)籍，就必須前往有關(guān)部門注銷中國(guó)戶口。但不少人加入外國(guó)國(guó)籍后，抱著僥幸心理并沒有注銷戶口，自由行走于兩國(guó)之間。雙重國(guó)籍人士不但享有國(guó)內(nèi)社保，而且獲取國(guó)外高薪，享受著雙重身份帶來的雙倍福利。這既違背我國(guó)法律，又對(duì)其他公民有失公平。一些不法分子利用國(guó)外關(guān)系將不法資產(chǎn)先轉(zhuǎn)移至國(guó)外銀行，然后出逃后立即辦理入籍手續(xù)，進(jìn)而成為外國(guó)公民，受該國(guó)外交保護(hù)。這導(dǎo)致我國(guó)無法對(duì)此類攜贓款出逃犯罪分子實(shí)施有效的法律制裁，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)法律威嚴(yán)和司法公正。

3.打擊貪污和海外追逃難度升級(jí)

公認(rèn)的追逃難點(diǎn)主要有三：經(jīng)費(fèi)緊張、警力不足、信息傳達(dá)不夠及時(shí)。追逃需要從各級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警力中抽出一部分人員趕往海外，時(shí)間根據(jù)案件情況確定，一個(gè)月到半年不等，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，相當(dāng)有限。除此之外，我國(guó)警方在國(guó)外沒有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)行動(dòng)必須得到當(dāng)?shù)鼐降耐夂团浜希瑹o形中給抓捕帶來很大風(fēng)險(xiǎn)和難度。

即使上述行動(dòng)一切順利，要將犯罪分子引渡回國(guó)也不是一件容易的事。引渡條約中還存在諸多限制，如“雙重歸罪原則”“罪行特定原則”“政治犯不引渡原則”“死刑犯不引渡原則”和“本國(guó)公民不引渡原則”，這些原則成為他國(guó)拒絕引渡的理由。要將犯罪嫌疑人引渡回國(guó)，除了要依賴兩國(guó)友好邦交、引渡條約，國(guó)籍也是考量是否同意引渡的因素之一。雙重國(guó)籍持有者的引渡工作變得更加復(fù)雜，若請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)正好是該人的兩個(gè)國(guó)籍國(guó)，請(qǐng)求國(guó)可以以其為本國(guó)公民要求引渡，被請(qǐng)求國(guó)也可以以本國(guó)公民為由拒絕引渡。目前，中國(guó)與他國(guó)訂立的引渡條約和《聯(lián)合國(guó)引渡示范條例》均未提及針對(duì)被引渡者持有雙重國(guó)籍狀況的解決方法。雙重國(guó)籍的存在使一些不法分子有機(jī)可乘，倘若犯罪嫌疑人出逃藏匿在一國(guó)家，而該國(guó)以其為本國(guó)公民為由決定庇護(hù)，拒絕引渡，則犯罪嫌疑人便可以逃脫另一國(guó)的審判和處罰。

4.易引起他國(guó)猜忌，影響國(guó)家間關(guān)系

從歷史的教訓(xùn)來看，用單一國(guó)籍取代雙重國(guó)籍，無疑是正確的。單一國(guó)籍保障了東南亞各國(guó)華人華僑的生活環(huán)境，使得東南亞各國(guó)放下對(duì)華人華僑的戒備。新加坡人口主要由各地區(qū)移民及其后裔組成，其中華人占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">74.2%，由華人帶去的文化習(xí)俗也成為新加坡的文化特色之一。在以奢侈品制造聞名的意大利，來自中國(guó)溫州的華人將生意從傳統(tǒng)制造業(yè)做到服務(wù)業(yè)，在意大利引以為傲的服裝業(yè)，“意大利制造”（Made in Italy）被賦予新的涵義——“意大利原產(chǎn)，中國(guó)人制造”。中國(guó)人強(qiáng)大的生存、生產(chǎn)能力為外國(guó)所警惕，如果允許其擁有雙重國(guó)籍，將會(huì)極大影響我國(guó)與這些國(guó)家之間的關(guān)系。

5.海外公民利益保護(hù)受到限制

隨著全球一體化的發(fā)展，中國(guó)制造、中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，分布在世界各地。地區(qū)沖突、恐怖襲擊、極端氣候、各種糾紛威脅著海外公民的安全，加強(qiáng)海外公民利益保護(hù)成為外交工作的重要一環(huán)。而雙重國(guó)籍公民的海外利益保護(hù)不是僅僅通過其中一個(gè)國(guó)家立法就能夠解決的問題，需要兩個(gè)國(guó)家多方協(xié)調(diào)達(dá)成一致，其中的難度不言而喻。

結(jié)語(yǔ)

盡管全球有160多個(gè)國(guó)家不同程度地認(rèn)可雙重國(guó)籍，海外華人對(duì)此呼聲也很高。然而，從大局和未來著眼，單一國(guó)籍制度有利于維護(hù)國(guó)家利益與人民利益，維持友好的外交關(guān)系及和平的國(guó)際環(huán)境，保障海外華人和諧的異國(guó)生活及國(guó)內(nèi)人民穩(wěn)定的生活環(huán)境。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持單一國(guó)籍制度，并對(duì)我國(guó)國(guó)籍管理提出幾點(diǎn)建議：

第一，在引進(jìn)人才投資方面，對(duì)海外高技術(shù)人才、投資提供便利，進(jìn)一步完善永久居留制度。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好的科研、投資環(huán)境。不僅用優(yōu)秀的硬件設(shè)施吸引海外人才投資，還要留住國(guó)內(nèi)人才與投資。

第二，充分發(fā)揮高科技在出境入境信息平臺(tái)中的作用，促進(jìn)不同部門、不同層級(jí)、不同地域的信息交流，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和及時(shí)更新，利用面部識(shí)別、指紋識(shí)別等生物技術(shù)來識(shí)破變裝偽造等情況。

第三，加強(qiáng)部門間的信息溝通、整合職能，提升管理人員法律素質(zhì)，完善法律解釋，對(duì)公職人員取得第二國(guó)籍、協(xié)助他人獲得雙重國(guó)籍的行為加大懲罰力度。

本文原載《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期，原題為《我國(guó)實(shí)行雙重國(guó)籍制度的不可行性分析》。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：