“統(tǒng)一俄羅斯”黨中央黨部懸掛的黨徽和照片。

在剛結束的俄羅斯第七屆國家杜馬大選中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨(統(tǒng)俄黨)獲得54.2%的選票。為什么統(tǒng)俄黨能大獲全勝？為什么這次沒發(fā)生2011年選舉時的“倒普風潮”？這是很多國內讀者關注的話題。9月27日，筆者走訪統(tǒng)俄黨中央黨部，聽俄第一大政黨談如何爭取民意、治國理政以及如何應對挑戰(zhàn)。

獲勝三大基礎：公民信任、總統(tǒng)支持和黨的建設

9月底的莫斯科已開始供暖，但還沒迎來今冬的第一場雪。如果不是筆者此前來過統(tǒng)俄黨中央黨部，這幢位于莫斯科北郊和平大街別列雅斯拉夫斯基胡同居民住宅區(qū)的大樓還真不好找。這是一幢不起眼的4層淡綠色小樓，門口沒有掛俄羅斯國旗，也沒有領導人畫像，但有藍底白熊加國旗圖案的統(tǒng)俄黨黨徽。本來杜馬大選后統(tǒng)俄黨要到10月26日才正式接待來賓，但因為筆者來自中國，統(tǒng)俄黨國際事務部特意派曾多次到訪中國的項目主管格羅霍娃•瓦列里婭接待。

“這次我黨獲勝有三個基礎：公民信任、總統(tǒng)支持、黨的建設。”格羅霍娃•瓦列里婭這樣對筆者說。她表示：“公民信任的基礎就是我黨的杜馬候選人必須有民意基礎，必須通過黨內民主選舉這一關。為實現其代表不同階層民眾利益的目標，需要盡可能地同各社會群體對話。我們在225個單席位選區(qū)中也贏得絕大多數席位，這就是公民的信任!你看到我們這里沒有領導人的單獨畫像，只有政黨主席梅德韋杰夫和民眾、孩子們在一起的照片，因為我們是民眾的政黨!”

作為俄羅斯第一大政黨，統(tǒng)俄黨的前身是1999年10月3日成立的跨地區(qū)“團結”競選聯(lián)盟。經過17年的時間，它從一個倉促建立起來的、缺乏明確綱領和固定組織的松散競選團體發(fā)展成今日的“政權黨”。在此期間，它經歷了5個發(fā)展階段：跨地區(qū)“團結”競選聯(lián)盟、“團結”全國社會政治運動、“團結” 黨、“團結—祖國”聯(lián)盟和“統(tǒng)一俄羅斯”黨。1999年以來，“統(tǒng)一俄羅斯”的政黨形象發(fā)生明顯變化，與此相聯(lián)系的不僅是“團結”黨和“祖國”黨的聯(lián)合，更是“統(tǒng)一俄羅斯”黨在三黨聯(lián)合后、特別是在普京成為總統(tǒng)后，該黨對自身政治價值導向和具體行為的修正。這其中，現任國防部長紹伊古的作用非凡。按照普京的授意，2001年《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》頒布后，2001年7月12日, “團結”黨(領導人為紹伊古)與“祖國”運動(領導人為時任莫斯科市長盧日科夫)在莫斯科召開代表大會，宣布成立“團結—祖國”聯(lián)盟。2001年12月1日，“團結—祖國”聯(lián)盟和“全俄羅斯”運動合并，并在莫斯科舉行代表大會，更名為全俄羅斯“團結—祖國”黨，又稱“統(tǒng)一俄羅斯”黨。2002年4月統(tǒng)俄黨舉行第一次代表大會，并在2003年12月的第四屆杜馬選舉中獲得37.57%的選票，成為俄國家杜馬第一大黨。

按照俄聯(lián)邦憲法規(guī)定，政府總理由總統(tǒng)提名任命并授權組織政府，所以在國家杜馬選舉中獲勝的政黨并沒有權力組織政府，因此俄沒有執(zhí)政黨。在這一點上，俄羅斯和很多國家的議會和政黨關系不同，但這并不影響統(tǒng)俄黨是“政權黨”：支持總統(tǒng)普京的黨和普京總統(tǒng)支持的黨。正是因為統(tǒng)俄黨是“政權黨”，在普京和梅德韋杰夫分別出任總統(tǒng)期間一次也沒有發(fā)生過前總統(tǒng)葉利欽任期內多次發(fā)生的反對黨派掣肘政府、阻礙相關法案通過的狀況。這保證了俄羅斯政治的穩(wěn)定性和延續(xù)性。  

加強82631個黨支部和2595個地方組織的基層建設

瓦列里婭告訴筆者：“普京總統(tǒng)支持我們黨，這個大家都知道了。第七屆杜馬選舉后普京總統(tǒng)表示：當前民眾生活不易，但選民還是把票投給了統(tǒng)俄黨。這說明民眾看到統(tǒng)俄黨為民眾努力工作，哪怕不是所有事情都獲得了成功。”據了解，統(tǒng)俄黨現有黨員約200萬。瓦列里婭說：“黨的建設首先是加強我黨的基層組織建設。沒有黨的基層組織建設黨就不會有力量，更不可能了解和表達民意。目前我黨共有82631個黨支部、2595個地方組織。每個黨支部依據所在的地區(qū)的黨員數目，有3到50名黨員。黨員的考察期是6個月。黨員按期交納的黨費是每個月收入的1/%。”俄國家中央選舉委員會的最新數據顯示，2015年統(tǒng)俄黨黨員全年交納黨費2.28億盧布(1盧布約合0.1元人民幣)。

瓦列里婭還詳細介紹了統(tǒng)俄黨的領導班子和未來梯隊：“黨的建設在黨中央層面是明確分工，我黨有三套領導班子，即：黨的最高委員會，確定黨的發(fā)展戰(zhàn)略，共有成員63人，其中最高委員會局有15人，包括納雷什金(第六屆國家杜馬主席)、馬特維延科(俄羅斯聯(lián)邦委員會主席)、紹伊古、索比亞寧(莫斯科市市長)和沃羅比約夫(莫斯科州州長)等，主席是格雷茲洛夫;黨的總委員會，在黨主席的建議下參加政治生活，并同聯(lián)邦權力機構和地方自治權力機構互動;中央執(zhí)行委員會，任務是準備黨的綱領和文件。”她接著談到2005年11月成立的“青年近衛(wèi)軍”：“這是我黨的外圍組織，是黨的青年基礎，年滿14周歲到35周歲的俄羅斯公民都可以參加。”該組織有16萬名成員。

同統(tǒng)俄黨中央黨部大樓的簡約風格一樣，瓦列里婭的辦公室也很普通，里面擺放著一些介紹中國的俄文刊物。談到統(tǒng)俄黨對中國的態(tài)度，她說，俄中是友好國家，作為兩國的最大政黨，中國共產黨和統(tǒng)俄黨的黨際交流很多。瓦列里婭回憶起多次隨團訪華的經歷，并表示改革開放給中國帶來的發(fā)展讓她印象深刻。除中央層面外，兩黨的地方機構也在加強合作。10月中旬，統(tǒng)俄黨代表團要到重慶交流。11月將在喀山舉行統(tǒng)俄黨和中國共產黨的第6次對話論壇。她特別強調：“2001年以來，中國共產黨一直是統(tǒng)俄黨的一個重要伙伴。我黨愿意不斷深化兩黨間的對話，開展全面合作，分享國家治理方面和黨的基層建設經驗，就青年和婦女問題對話。”

統(tǒng)俄黨重點關注弱勢群體

統(tǒng)俄黨如何參加國家治理是筆者主持的國家社科基金項目“當代俄羅斯國家治理能力現代化過程中的政黨建設”和上海外國語大學科研項目“當代俄羅斯政黨研究”中的具體問題。對此，瓦列里婭說：“除了黨的總委員會通過和權力機構以及地方自治機構互動參加國家治理外，俄羅斯各級權力機構及包括有67個聯(lián)邦主體的領導人都是我黨的黨員，他們直接參加了國家治理。”據筆者了解，根據2004年11月正式生效的《政府法》修正案，取消過去對聯(lián)邦政府總理、部長級官員擔任政黨及其他社會組織內領導職務的限制。該修正案的生效，為政府官員直接參與政黨活動和議會活動提供了法律保證。目前，除總統(tǒng)不能為任何黨的黨員外，俄羅斯軍人和警察也不能是任何黨的黨員。

本次國家杜馬大選的結果是統(tǒng)俄黨歷史上前所未有的。按照統(tǒng)俄黨一些朋友的說法：“選舉為普京總統(tǒng)下一階段國家發(fā)展的布局提供了政治合法性支持和保證。”在瓦列里婭女士看來，統(tǒng)俄黨目前面臨的最大挑戰(zhàn)是促進經濟發(fā)展、消除貧困、解決民生問題，此外就是保持政治穩(wěn)定、促進政治發(fā)展和反腐等問題。她表示：“當然這些問題在每一個國家和地區(qū)都有自己的具體情況，在俄羅斯也不例外。2014年烏克蘭危機發(fā)生后，歐美制裁給俄羅斯經濟帶來重大影響。特別是對退休者、公務人員的家庭收入造成直接影響，必須和貧困做斗爭。弱勢群體、低收入群眾是統(tǒng)俄黨關注的重點。”她邊說邊給筆者看統(tǒng)俄黨主席、總理梅德韋杰夫9月24日在黨的最高委員會和總委員會聯(lián)席會議上的文字發(fā)言。梅德韋杰夫特別提到“要維護國家政治穩(wěn)定”“在和其他政黨的政治競爭中贏得發(fā)展，早日實現直接民主”。

在筆者看來，此次國家杜馬大選中統(tǒng)俄黨以較大優(yōu)勢勝出說明，在當代俄羅斯社會轉型的條件下，俄民眾已厭倦黨爭和社會的無序，認識到保持國家政治穩(wěn)定對國家發(fā)展的重要性。莫斯科大學水電工季米特里快到退休年齡，他在蘇聯(lián)時期是蘇共黨員，現在是統(tǒng)俄黨黨員。在和筆者交流時，他感慨地說：“渴望國家穩(wěn)定，俄羅斯不能再折騰了。統(tǒng)俄黨能帶來國家穩(wěn)定。”統(tǒng)俄黨在2007年第五屆國家杜馬選舉時提出“以強國和提高全體國民生活質量為根本目的、以獨特的俄羅斯文明為精神底蘊，以國家、總統(tǒng)領導下的自由主義為核心，以政府主導的市場經濟為基本內容，以恢復大國地位為外交基本目標，依靠一支強大的現代化軍隊和主權民主來發(fā)展俄羅斯的道路”。這一被稱為“普京計劃”的競選綱領，在筆者看來，對俄羅斯來說直到現在仍沒有過時。(作者那傳林為教育部教師隊伍建設示范項目“上海外國語大學青年英才海外研修計劃”(2015YCK Y02)莫斯科大學政治學系2015-2016訪問學者)

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