“1718委員會”有一個通俗的名字，對朝鮮制裁委員會。

該委員會成立之初是為了應對朝鮮半島日益加重的核危機，朝鮮不斷進行核試驗和導彈發(fā)射的行為，讓韓國、日本以及美國憂心忡忡。

甚至俄羅斯在面對朝鮮這個昔日小弟的進步也顯得不是那么情愿，再加上其他愛好和平國家的支持，對朝制裁委員會最終成立，目的就是長期監(jiān)督朝鮮的核試驗行為。

美國跟朝鮮矛盾之初

二戰(zhàn)結(jié)束后美蘇兩強主導世界格局的情況出現(xiàn)，美國和蘇聯(lián)之間在許多問題上曾出現(xiàn)過重大分歧，地緣政治危機尤為凸顯。

除了對歐洲地區(qū)進行激烈角逐，東北亞的競爭形勢也不容小覷，日本無條件投降的那個月里蘇聯(lián)進駐平壤，美軍進駐漢城，兩邊開啟了以38度線為界限共管朝鮮。

朝鮮半島同時存在兩位“監(jiān)護人”，是導致朝鮮半島最終走向悲劇性分裂的根本原因。

在美蘇兩國的扶持下，以金日成為主的北朝鮮和李承晚為主的南韓相繼成立。

兩個國家圍著“38線”進行激烈對抗，兩邊都想統(tǒng)一朝鮮半島，并為此做好一定規(guī)模的軍事準備。

本來這場戰(zhàn)爭可能只是一場簡單的南北政權(quán)內(nèi)戰(zhàn)，但是美國的介入讓其性質(zhì)出現(xiàn)變化，美國國務院情報處在戰(zhàn)爭爆發(fā)一個月后，在缺乏充分證據(jù)的前提下做出草率判斷。

美國認為朝鮮內(nèi)戰(zhàn)是蘇聯(lián)唆使的，意在為盟友發(fā)動戰(zhàn)爭做掩護，根據(jù)對亞太地區(qū)新的戰(zhàn)略布局調(diào)整，美國授權(quán)麥克阿瑟越過“38線”入侵朝鮮。

當時朝鮮人民軍的進攻態(tài)勢非常猛烈，人民軍中有幾個精銳師是中國朝鮮族返鄉(xiāng)，他們經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的槍林彈雨，是朝鮮人民軍高歌猛進的先鋒王牌。

打得美國和韓國軍隊節(jié)節(jié)敗退，一度到了釜山撤退邊緣，要不是麥克阿瑟登陸仁川這招險棋起作用，朝鮮半島真就被統(tǒng)一了。

事實總沒有那么如人所愿，一方面人民軍戰(zhàn)線拉得太長，后方補給非常艱難暴露到美軍空軍火力下，另一方面仁川登陸的美軍像一把鋒利的刀子扎在人民軍的腰子上，使其難受到不行。

1950年這場最有希望統(tǒng)一朝鮮半島的戰(zhàn)爭陷入僵局，在朝鮮看來美軍是最大元兇，而美國對朝鮮打亂自己在東北亞地區(qū)的部署也很不爽，兩個國家自此結(jié)下梁子，斷斷續(xù)續(xù)對抗至今。

美國下苦心制裁朝鮮

為了給韓國小弟支持維護自己東北亞的利益，美國拉動歐洲盟友頒布對朝鮮制裁的法令，并拿朝鮮屢次想要進行核試驗為由向聯(lián)合國安理會提出對朝鮮進行制裁。

事情要從1992年開始講起，為了保證朝鮮半島無核化和和平的局面，朝鮮和韓國共同發(fā)表了關于朝鮮半島非核化的聯(lián)合宣言。

其中就包括建立一種可信而有效的雙邊檢查制度，并立下承諾不擁有核燃料后處理和鈾濃縮設施。

隨后朝鮮跟國際原子能機構(gòu)達成核保障協(xié)議，并接受了6次核查。

有時候資本主義國家的話還真不能隨便聽信，本來朝鮮以為自己能好好過日子，但是美國和韓國總是喜歡暗中做手段，耍著小聰明。

朝鮮就不開心，第二年朝鮮外交部長直接向安理會主席提交一封信，表示朝鮮有意退出《不擴散核武器條約》。

隨后幾年兩邊就好像進入拉鋸戰(zhàn)，你針對我，那我就進行核試驗、導彈實驗。

朝鮮向美國示威的同時也在為自己以后做打算，和美國針對了幾十年，這個國家有著很深的危機感，核武器是其認為最安全的東西。

2006年朝鮮第一次核試驗，巨大的震感讓日本都感受到威力。

很多致力于追求國際和平局面的國家紛紛譴責朝鮮，聯(lián)合國安理會通過第1718號決議針對朝鮮進行制裁，并隨之成立“1718委員會”。

“1718委員會”里面勢力最大的是美國，最希望制裁朝鮮的也是它，從2006年開始安理會進行了十余次制裁，每次對朝制裁的力度不斷升級。

這不是單純幫美國泄憤，主要是朝鮮核試驗越來越頻繁，2016和2017年兩年時間朝鮮分別進行了3次核試驗、4次彈道導彈發(fā)射行動。

從它接連不斷的核與導彈實驗能看出，朝鮮對核技術(shù)的開發(fā)速度明顯加快，越來越嫻熟。

所以安理會對朝鮮制裁首要目的是懲罰其核擴散行為，希望通過削弱朝鮮經(jīng)濟實力，讓它缺少足夠資金進行大規(guī)模彈道導彈實驗和核試驗，放棄核路線。

隨著時間的推移，這些制裁措施范圍不斷在變大，已經(jīng)形成一個大多數(shù)國家參與的普遍制裁網(wǎng)絡，制裁措施主要分三類：經(jīng)濟、武器禁運和旅行限制。

經(jīng)濟方面包括凍結(jié)朝鮮及其相關人員的資金，海外所有不動產(chǎn)使用只可以用在外交。

還有禁止朝鮮派遣勞工，不允許朝鮮銀行開設分支，以及高科技方面的教學和培訓。

其他武器裝備和進出口方面的限制就更多了，可以說聯(lián)合國的這些措施放在任何一個資本主義國家身上，都是一個致命打擊。

朝鮮多年探索出路

朝鮮對安理會制裁的應對十分強硬，朝鮮官方發(fā)表聲明稱安理會對朝制裁是對朝鮮的挑釁，朝鮮將動用所有應對手段和方法予以回擊。

朝鮮到底有沒有受到“1718委員會”制裁的影響，由于朝鮮沒有GDP或者經(jīng)濟增速方面的數(shù)據(jù)公布，所以無法具體考究。

但是朝鮮每年的國家預算報告可以做參考，2006年以后朝鮮預算收入增長率徘徊在4.4%到10.1%之間，而在這之前它的增長率是14%，這種波動足以說明制裁對朝鮮有影響。

雖然朝鮮一直被貼著和國際社會隔絕的標簽，但是在經(jīng)濟上這種說法是不成立的，從20世紀80年代開始，朝鮮就已經(jīng)有貿(mào)易優(yōu)先的政策。

為了和1988年韓國漢城奧運會做抗衡，朝鮮大張旗鼓地舉辦1989年世界青年與學生聯(lián)歡節(jié)，當時朝鮮外匯非常稀少，為了能籌集資金平壤成立國際貿(mào)易公司賺取外匯。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，具有朝鮮特色的國家貿(mào)易公司管理和運作體系已然成型，成為后來朝鮮在被制裁的大環(huán)境下穩(wěn)住自己經(jīng)濟形勢一個重要法寶。

朝鮮的對外經(jīng)濟活動，有正常的合法貿(mào)易，也有為了規(guī)避國際制裁的非法交易，還有介于兩者之間的灰色地帶。

第一個學習中國造工業(yè)園，比如朝韓共同成立的開城工業(yè)園，韓國企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本以及緩和朝韓關系，2004年建立這個園區(qū)。

在這里有數(shù)萬名朝鮮員工為韓國企業(yè)所雇傭，韓方每年需要為他們支付超出1億美元的工資，這些錢不是直接到員工手里。

錢先轉(zhuǎn)入平壤當局賬戶，由平壤扣除一部分比例的“忠誠基金”后，剩下部分換算成朝鮮元發(fā)給朝鮮員工。

這條路在2013年被徹底關閉，因為聯(lián)合國對朝制裁形勢越來越嚴峻，其中就有一條對合資企業(yè)的制裁。

朝鮮的第二條路是大規(guī)模對外勞務輸出，這是朝鮮創(chuàng)匯一個非常重要的渠道。

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計大約有5萬～6萬人，這些朝鮮海外勞工統(tǒng)一行動統(tǒng)一吃住，從他們身上平壤每年大概能獲取12億到23億美元的外匯。

軍火貿(mào)易是朝鮮第三條隱蔽又穩(wěn)當?shù)氖杖?，和隔壁韓國略微有些不靠譜的軍火貿(mào)易不同，朝鮮的軍火很受一些小國歡迎，便宜、靠譜是它的代名詞。

這條財路也一直被國際社會打擊，但是軍火貿(mào)易這種事情很少有光明正大的。

在這方面朝鮮存在大片讓國際制裁難以制約的灰色地帶，每年收入暫不知曉但資金不會很少。

工業(yè)合作收入、勞動力輸出、軍火貿(mào)易是目前朝鮮已知的幾個創(chuàng)收方向，那資源貿(mào)易出口哪邊，自然是中國。

截至2016年中國已經(jīng)成為朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，占據(jù)貿(mào)易額的92%，毗鄰而居的關系，方便的交通網(wǎng)絡讓兩國在貿(mào)易方面有極大便利。

后來朝鮮愈發(fā)頻繁的核試驗，讓愛好和平的中國感到不妥。

雖然對聯(lián)合國“1718委員會”的制裁有些懷疑，中國還是同意在經(jīng)濟上向朝鮮施加壓力，希望朝鮮能放棄核武器、核威脅，恢復東北亞和平的局面。

“1718委員會”的制裁既成功又失敗，成功之處就是拖延了朝鮮經(jīng)濟崛起的腳步。

因為早在2012年朝鮮外貿(mào)局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)不再赤字，朝鮮從這一年開始有了對外輸出的資本。

而這種局面隨著制裁力度的加大蕩然無存，朝鮮重新恢復到以前艱難賺取外匯的時候。

失敗之處在于“1718委員會”成立的宗旨沒有實現(xiàn)。

之所以會成立這個委員會是為了監(jiān)督1718號安理會決議內(nèi)容的執(zhí)行，主要目的就是通過減少經(jīng)濟收入讓朝鮮停止核試驗，不進行核擴散。

從結(jié)果來看安理會的想法沒有實現(xiàn)，朝鮮依然有資金去進行核試驗和導彈發(fā)射實驗，甚至比以往任何時候都要頻繁。

朝鮮又回到那條先軍后民的政治路線，朝鮮人民確實沒能富裕起來，但是朝鮮的軍事實力與日俱增，近期朝鮮的閱兵儀式中人們看到類似洲際彈道導彈的身影。

新局勢下朝鮮和東北亞未來走向

特朗普總統(tǒng)被很多人認為是一個暴躁的狂人，但是人們沒注意到是特朗普力主從阿富汗撤軍，收縮美軍勢力打擊美國軍事財閥。

他的任期內(nèi)朝鮮半島局勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，朝韓雙方由劍拔弩張的對峙轉(zhuǎn)為對話和交流，一直到驅(qū)散戰(zhàn)爭陰霾引來和平轉(zhuǎn)機。

2018年美國再度宣布制裁朝鮮及中國涉朝實體時，遭到中國的反對，隨著無核化談判取得進展，逐漸放寬或解除聯(lián)合國安理會的對朝制裁是未來大趨勢。

美國對朝鮮的態(tài)度不能單純看成是特朗普個人的態(tài)度，美國分民選官僚和事務官僚，最堅定打擊朝鮮的就是事務官僚階層，這些官僚不需要選舉換屆，是美國政壇的常青樹。

自朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)，特朗普是第一位和朝鮮領導人會面的美國總統(tǒng)，他對朝鮮的評價很高，稱它已經(jīng)不再是美國的威脅，兩個國家擁有潛力巨大的未來。

相反拜登這個看似老好人的背后，隱藏著美國事務官僚和軍事財團的意愿，這些人希望美國能一直保持高壓政策，不斷對朝鮮釋放壓力。

另一邊韓國總統(tǒng)也換成尹錫悅，一首《美國派》揭穿了他和美國狼狽為奸的面孔，朝鮮接下來面對不僅僅是“1718委員會”的制裁，更有美、韓勢力的聯(lián)手。

這種聯(lián)合對朝鮮來說是威脅嗎，不是，是鼓勵他加快朝鮮半島統(tǒng)一的步伐。

2023年一開年朝鮮就給韓國送上一份大禮物，5架朝鮮無人機越界進入韓國領空，其中1架無人機沿著漢江飛去首爾，另外4架飛向其他方向分散韓軍注意力。

這架去首爾的無人機飛行異常順利，遇到高射炮上升飛行高度，遇到雷達探測就低空突防，如入無人之境。

在韓國龍山總統(tǒng)府一帶禁飛區(qū)炫耀自己的能力，等到韓國戰(zhàn)機升空后朝鮮無人機才離開，韓軍顏面盡失。

面對小弟韓國的丟臉，美國國防部長奧斯汀站出來撐腰，宣稱接下來將會向韓國提供包括核武器在內(nèi)的全方位軍事保護的承諾，保證韓國在跟朝鮮的對抗中堅如磐石，包括但不限于海陸空三軍武器裝備、核武器和反導設施。

日本的介入讓朝鮮半島局面再度升溫，5月份日本首相岸田文雄訪問韓國，在記者會上他站隊韓國，宣稱美、日、韓三國已經(jīng)在應對朝鮮問題上達成一致。

美國對朝鮮的威脅表現(xiàn)得越來越赤裸，還是在于朝鮮在它及其盟友的制裁下，不僅沒有變得虛弱，反而越戰(zhàn)越強成為東北亞地區(qū)極具軍事威懾力的小國之一。

或許是為了給朝鮮一個警告，美國拉上愛爾蘭起草申請對朝制裁委員會延期，經(jīng)過多方國家表決，2023年3月23日聯(lián)合國安理會正式宣布“1718委員會”專家小組授權(quán)延期一年。

朝鮮半島分裂被美國強行拖著，但是這種局面不可能一直持續(xù)，遲早有一天朝鮮半島會面臨統(tǒng)一，美國無論如何都阻止不了。

參考資料：

《聯(lián)合國對朝鮮制裁研究》張超

《朝鮮靠什么扛住國際制裁》雷墨

《國際科學技術(shù)發(fā)展報告 2014》 曹健林

《中美關系新變化對朝鮮半島未來發(fā)展的影響》王林昌

《集體安全視角下的聯(lián)合國對朝鮮半島政策研究（1947-1991）》凌國強