1960年3月,毛澤東在中共中央批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》的批示中,以蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)為鑒戒,對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義企業(yè)的管理工作作了科學(xué)的總結(jié),強(qiáng)調(diào)要實(shí)行民主管理,實(shí)行干部參加勞動(dòng),工人參加管理,改革不合理的規(guī)章制度,工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合,即“兩參一改三結(jié)合”的制度。1961年制定的“工業(yè)七十條”,正式確認(rèn)這個(gè)管理制度,并建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度,使之成為擴(kuò)大企業(yè)民主,吸引廣大職工參加管理、監(jiān)督行政,克服官僚主義的良好形式。當(dāng)時(shí),毛澤東把“兩參一改三結(jié)合”的管理制度稱(chēng)之為“鞍鋼憲法”,使之與蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”(指以馬格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合工廠經(jīng)驗(yàn)為代表的蘇聯(lián)一長(zhǎng)制管理方法)相對(duì)立。