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經(jīng)濟(jì)

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論實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展應(yīng)該“再認(rèn)識”的三個(gè)問題

論實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展應(yīng)該“再認(rèn)識”的三個(gè)問題

  

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中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議指出:“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[1] 為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,更好地回應(yīng)中國特色社會主義的這個(gè)本質(zhì)要求,有必要對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的科學(xué)內(nèi)涵和要求、“消除兩極分化”的過程與要求、收入分配政策性質(zhì)與導(dǎo)向等三個(gè)理論問題進(jìn)行“再認(rèn)識”。

一、重新認(rèn)識“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的科學(xué)內(nèi)涵和要求

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出:“黨的十一屆三中全會以來,我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線100年不動搖的根本要求,也是解決當(dāng)代中國一切問題的根本要求。”[2]以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,關(guān)鍵詞之一是“經(jīng)濟(jì)”。什么是“經(jīng)濟(jì)”?不同的解讀,會引出對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的不同理解與實(shí)踐。

1.立足于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)才能全面解讀“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”

立足于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)來解讀,“經(jīng)濟(jì)”,正如馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中講的,就是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程,包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)[3];以此理解“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,就是要不斷擴(kuò)大社會再生產(chǎn),保持生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)不斷發(fā)展的良性循環(huán)。所以,堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,就有分不開的、同時(shí)并存的兩方面要求:一方面,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平,從而不斷擴(kuò)大和提升交換、分配和消費(fèi)的規(guī)模與水平;另一方面,不斷優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、提高消費(fèi)水平,進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)和交換的進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。因此,堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,就是要不斷擴(kuò)大再生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)相互促進(jìn)、不斷發(fā)展的良性循環(huán),不斷提高人民的生活水平、增強(qiáng)國家的綜合國力。

由此可見,從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)去理解,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一命題本身,就既包括了生產(chǎn)——“做蛋糕”——的內(nèi)容,也包括了分配——“分蛋糕”——的內(nèi)容,二者是統(tǒng)一的。按這種理解去堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,必然會強(qiáng)調(diào)“做蛋糕”與“分蛋糕”不可分割的聯(lián)系,必然會強(qiáng)調(diào)一邊“做大蛋糕”,一邊“分好蛋糕”。

不獨(dú)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué),即便西方經(jīng)濟(jì)學(xué),其主流對“經(jīng)濟(jì)”范疇的定義,從亞當(dāng)·斯密指出的“一是為人民提供豐富的收入或生活資料”[4] ,到保羅·薩繆爾森等指出“是如何將稀缺的資源用于生產(chǎn)有價(jià)值的商品和創(chuàng)造財(cái)富,并將它們在不同的人們之間進(jìn)行分配,以滿足他們的消費(fèi)需求”[5],也都既包括生產(chǎn),也包括分配和消費(fèi)。據(jù)此理解的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,也都應(yīng)該既包括“做蛋糕”,也包括分配“分蛋糕”,二者是不可分割的關(guān)系。

2.離開馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)去解讀“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”必然會陷入片面性

然而值得注意的是,與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)不同甚至相反,與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流觀點(diǎn)不同甚至相反,有一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,“經(jīng)濟(jì)”“ 就是研究如何以最小的代價(jià),取得最大的效果,如何在各種可能的選擇中,在各種主觀與客觀、自然與人際條件的制約下,選取代價(jià)最小而收效最大的那種選擇”[6]。如果從這種對“經(jīng)濟(jì)”的解讀出發(fā),“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,就只有“做大蛋糕”——增加財(cái)富——的內(nèi)容,而沒有分配財(cái)富——“分好蛋糕”——的內(nèi)容?;蛘?,更確切地講,是也有“分蛋糕”的內(nèi)容,但沒有“分好蛋糕”的內(nèi)容。因?yàn)椋?ldquo;以最小的代價(jià),取得最大的效果”,就是以最小的物質(zhì)成本和人力成本,獲取最大的收益,也就是給“做蛋糕”的人們分最少的“蛋糕”,從而讓剩下的“蛋糕”“最大化”。

值得重視的是,上述觀點(diǎn)流傳甚廣,在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“經(jīng)濟(jì)”概念,幾乎都是該種表述。而這樣的邏輯再進(jìn)一步,就會將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”割裂開來,甚至對立起來;就會將“分好蛋糕”排斥于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之外;就會將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于“以做大蛋糕為中心”。然而,這樣的理解,符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、符合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對“經(jīng)濟(jì)”范疇的主流觀點(diǎn)嗎?

由此觀之,我們不能對“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”本身作片面的、表面的理解,不能將其理解為只是以最“經(jīng)濟(jì)”的方式,來增加財(cái)富,而是應(yīng)該將分配好社會財(cái)富、以促進(jìn)社會財(cái)富持續(xù)增加,也理解為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”本身所固有的內(nèi)容。鄧小平同志在“南方談話”中強(qiáng)調(diào)了“基本路線要管一百年,動搖不得”之后接著講:“不堅(jiān)持社會主義,不改革開放,不發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善人民生活,只能是死路一條。”[7]在這里,“做大蛋糕”和“分好蛋糕”,是明顯地統(tǒng)一著的。在“共享發(fā)展”理念中,“共享”與“發(fā)展”緊密相聯(lián),不可分割,本身也既包括了“做大蛋糕”的內(nèi)容,也包括了“分好蛋糕”的內(nèi)容,這是對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)黨的基本路線的“中心點(diǎn)”更深刻的體現(xiàn)。

3. “‘做大蛋糕’是效率問題、‘分好蛋糕’是公平問題”的觀點(diǎn)似是而非

為什么說上述觀點(diǎn)似是而非呢?因?yàn)椋?/font>“分好蛋糕”既是“公平”問題,同時(shí)又是“效率”問題。

首先,“分好蛋糕”確實(shí)是一個(gè)體現(xiàn)社會公平的過程。

“分好蛋糕”有兩層含義,一是實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富在初次分配領(lǐng)域的公平分配,就是使勞動、技術(shù)、資本、管理各要素在初次分配領(lǐng)域中各自體現(xiàn)其價(jià)值,二是對于無法參與競爭的人以及低收入者,公平地在社會財(cái)富再次分配中給予基本保障。

初次分配領(lǐng)域中要分好“蛋糕”,首先應(yīng)當(dāng)在一般勞動者和管理者二者的收入之間實(shí)現(xiàn)公平。至于技術(shù),其實(shí)也是勞動的體現(xiàn),只不過是更為復(fù)雜的勞動,技術(shù)在初次分配中應(yīng)當(dāng)占有重要的份額。而資本呢?資本獲得的分配份額,不能簡單說怎樣才算合理、公平,這其實(shí)是一個(gè)勞動、技術(shù)、管理三方同資本的博弈問題,也就是說,在保障起碼的收入底線的公平基礎(chǔ)上,要實(shí)現(xiàn)更高層次的公平,必須建立勞動、技術(shù)、管理三方與資本之間博弈的機(jī)制,即討價(jià)還價(jià)的機(jī)制,正如市場的公平買賣一樣,這樣才算是分好“蛋糕”。

同時(shí),“分好蛋糕”也是一個(gè)促進(jìn)效率提高的過程。

通過厘清“分好蛋糕”的問題,我們看到,“分好蛋糕”的另一面,也就是“提高效率”。先從財(cái)富的初次分配來看,如果勞動者的收入明顯偏低,即“未分好蛋糕”,那就不但會使勞動者因缺乏學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)而無法提高勞動技能,而且必然會影響勞動者的積極性。這兩種情況對經(jīng)濟(jì)效率的減損都是顯而易見的。尤其嚴(yán)重的是,如果勞動者的收入長期明顯偏低,他們就會進(jìn)行抗?fàn)?。而抗?fàn)幍男问娇梢杂兴念?。一?ldquo;積極抗?fàn)?rdquo;中的勞資協(xié)商談判,二是“積極抗?fàn)?rdquo;中的罷工,甚至更激烈的沖突,三是“消極抗?fàn)?rdquo;中的怠工,四是“消極抗?fàn)?rdquo;中的“走人”。在第一種情況中,如果談得好,就直接將“未分好蛋糕”轉(zhuǎn)變成了“分好蛋糕”,就會促進(jìn)勞動者積極性的提高,從而提高經(jīng)濟(jì)效率。如果談不好,就會導(dǎo)致后幾種情況,而這些情況的出現(xiàn),對微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)效率的損害,都是不言而喻的。所以,從反面看,可以在“未分好蛋糕”與“效率降低”之間加上等號。相反,從正面看,也就可以在“分好蛋糕”與“效率提高”之間,加上等號了。

再從財(cái)富的社會再分配來看,在經(jīng)濟(jì)起飛的過程中,如果財(cái)富長期積聚在少數(shù)人手中,使貧的相對越來越貧,富得越來越富,兩極分化嚴(yán)重,其后果必然是社會動蕩不安,陷入所謂“中等收入陷阱”,最后不僅不能做大“蛋糕”,還會使已有的“蛋糕”份額也難保。因此,從這個(gè)意義上講,“分好蛋糕”也是一個(gè)“效率問題”。

正是由于“分好蛋糕”既是一個(gè)公平問題,同時(shí)也是一個(gè)效率問題,所以,我們不同意將“做大蛋糕”等同于“效率”,而將“分好蛋糕”等同于“公平”,從而先行將它們分割開來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。在“共享發(fā)展”的認(rèn)識新高度上,應(yīng)該強(qiáng)調(diào):不但“做大蛋糕”是一個(gè)效率問題,而且“分好蛋糕”也同時(shí)是一個(gè)效率問題;我們應(yīng)該堅(jiān)持的,是新型的效率與公平辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn),即新型的“做大蛋糕”與“分好蛋糕”辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

二、重新認(rèn)識“消除兩極分化”的過程與要求

從改革開放以來,鄧小平一方面一而再、再而三地反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要通過“部分先富、帶動后富”的路徑,來實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題,另一方面,同樣一而再、再而三地反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持共同富裕,反對和防止兩極分化這一原則的問題。1992年,鄧小平在南方談話中概括了社會主義的本質(zhì)——“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。”[8]并且,他還一如既往地接著說:“社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。”[9] 然而,僅僅時(shí)隔一年多以后,鄧小平對中國兩極分化問題的看法就有了巨大的改變。鄧小平對中國兩極分化問題的論述,包括其新論述,對實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展有著重大的指導(dǎo)意義。

1. 鄧小平“與鄧懇談話”對中國兩極分化問題的新論述

鄧小平“與鄧懇談話”,是指《鄧小平年譜 (一九七五—一九九七) 》下卷記載的,1993年9月16日,89歲的鄧小平與小他7歲的弟弟鄧墾的談話。鄧小平講:“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕,富裕起來怎樣分配,這都是大問題。題目已經(jīng)出來了,解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化,實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”[10]他還接著說:“比如剛才講的分配問題,少部分人獲得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公,會導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問題就會出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?,F(xiàn)在看,發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”[11]

顯然,這段談話,是在鄧小平與鄧墾兄弟倆談?wù)撘荒曛班囆∑降?/font>“南方談話”,尤其是其中鄧小平講到的“社會主義本質(zhì)”的“五句話”[12]中的“消除兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”時(shí),鄧小平對此問題的進(jìn)一步闡述。值得重視的是,鄧小平在“與鄧懇談話”中,不但闡述了“兩極分化自然出現(xiàn)”的觀點(diǎn),指明了即便是社會主義市場經(jīng)濟(jì),也有自然產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象的“馬太效應(yīng)”這樣的客觀必然性,而且,還闡述了“分配不公,會導(dǎo)致兩極分化”的觀點(diǎn)(依其邏輯,此處的“會”字前,應(yīng)加一個(gè)“也”字),指出了除社會主義市場經(jīng)濟(jì)會自發(fā)產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象外,我們的黨和政府的分配方針和政策如果出現(xiàn)偏差和失誤,使分配不公,“也會”導(dǎo)致兩極分化出現(xiàn)的可能性。

鄧小平闡述的關(guān)于兩種兩極分化現(xiàn)象的觀點(diǎn),有助于我們解決一個(gè)理論和宣傳上的難題,就是如何解釋鄧小平1985年講過的一句名言:“如果我們的政策導(dǎo)致了兩極分化,我們就失敗了。”[13]現(xiàn)在看來,導(dǎo)致改革開放失敗的兩極分化,是“政策導(dǎo)致”的兩極分化,這在我國并未出現(xiàn);而“自然出現(xiàn)”的兩極分化,帶有社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種必然性,它的出現(xiàn),并不意味著改革開放的失敗。這種“自然出現(xiàn)”的兩極分化,是社會成員甚至是同一個(gè)階級的不同群體出現(xiàn)的收入的兩極分化。例如同為勞動階級,但工農(nóng)階級的收入差距是好幾倍;同為工人階級,一些壟斷行業(yè)職工的收入是一些弱勢行業(yè)職工的好幾倍;同為農(nóng)民階級,發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的收入差距也是好多倍;同為干部群體,發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員與落后地區(qū)公務(wù)員的收入差距曾經(jīng)也是好幾倍……我國現(xiàn)在確實(shí)存在比較嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象,但主要是這種涵義上的兩極分化現(xiàn)象,因此,并不能據(jù)此得出“改革失敗了、走了邪路了”的結(jié)論。

當(dāng)然,如果黨和國家對“自然出現(xiàn)”的兩極分化現(xiàn)象放任自流、無動于衷,這本身就是“政策失誤”,就會使“自然出現(xiàn)”的兩極分化過分發(fā)展,會使“剝削制度”重現(xiàn),使剝削階級與被剝削階級兩個(gè)對立階級的“兩極分化”出現(xiàn)。那樣的話,改革開放當(dāng)然就失敗了。

當(dāng)然,黨和國家是絕對不會對“自然出現(xiàn)”的兩極分化現(xiàn)象放任自流的。“共享發(fā)展”理念的提出,就既表明了黨和國家解決“自然出現(xiàn)”的兩極分化現(xiàn)象的決心,也指明了解決“自然出現(xiàn)”的兩極分化問題的基本路徑。可以說,“共享發(fā)展”理念的提出,是對鄧小平在南方談話中提出的一個(gè)解決兩極分化問題的“提問”——“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題,在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題,要研究”[14] ——的又一次歷史性回答。這個(gè)回答太及時(shí)、太重要了。因?yàn)?,它抓住了全面建成小康社會、?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的關(guān)鍵。

2.兩極分化問題已成為我國實(shí)現(xiàn)“全面小康”和“中國夢”的最大威脅

2002年黨的十六大確定的“抓住20年戰(zhàn)略機(jī)遇期,全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo),深得黨心民心,既成為我們黨在此期間最大的執(zhí)政承諾,也成為“中國夢”的“第一個(gè)百年目標(biāo)”。當(dāng)時(shí),國家統(tǒng)計(jì)局聞風(fēng)而動,很快形成了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個(gè)方面的23項(xiàng)指標(biāo)組成的“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系”。其中反映“效率”的指標(biāo),主要是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類,如人均GDP到2020年要達(dá)到3.14萬元(2000年不變價(jià))、R&D(研發(fā))經(jīng)費(fèi)占GDP比重至少要達(dá)到2.5%、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重至少要達(dá)到50%等,按發(fā)展態(tài)勢,習(xí)近平在關(guān)于中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中也講得很清楚,只要今后幾年能夠達(dá)到平均每年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度,到2020年達(dá)到與超過均不成問題。然而,“全面小康指標(biāo)體系”中反映“公平”的指標(biāo),即“社會和諧”類指標(biāo),要實(shí)現(xiàn)之,難度就大多了。

“社會和諧”類的第一個(gè)指標(biāo)就是基尼系數(shù),要求到2020年要達(dá)到或低于0.4。但如前述之官方數(shù)據(jù)所示,我國基尼系數(shù)自2000年突破0.4后,大體上每年上升0.011個(gè)點(diǎn),到2008年達(dá)到0.491的高點(diǎn),之后轉(zhuǎn)折下降,到2015年降為0.462[15],平均每年下降約0.0037個(gè)點(diǎn)。然而,照此速度,到2020年,我國的基尼系數(shù)仍將高于0.4!但愿我國分配改革的步伐能夠加快、力度能夠加大,否則,屆時(shí)盡管GDP總量和人均量都能超標(biāo)甚至較大幅度超標(biāo),然而,以全面小康為內(nèi)容的“中國夢”的第一個(gè)“百年目標(biāo)”就全面實(shí)現(xiàn)了嗎?廣大黨員、廣大群眾對我們黨的公信力能不置疑嗎?

“社會和諧”類的第二個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民人均收入比,要求到2020年要達(dá)到或低于2.8:1,即平均每個(gè)城里人的收入不能超過農(nóng)村人的2.8倍。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年,我國城鄉(xiāng)人均收入比已經(jīng)從2007年的最高水平3.33:1降至2.73:1[16]。表面看已經(jīng)提前達(dá)到要求,但實(shí)際上,如果考慮城鎮(zhèn)居民所享受的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各種福利措施,“考慮到城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平遠(yuǎn)超農(nóng)村,城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距還要大”[17]?;氐娇芍涫杖肷希M管2015年,我國城鄉(xiāng)人均收入差距已降到2.8倍以下,但其絕對差距,卻從2007年的9646元,擴(kuò)大到19773元,增加了1倍多②。

“社會和諧”類的第三個(gè)指標(biāo)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)(即地區(qū)人均GDP差異系數(shù)),要求到2020年要達(dá)到或低于60%。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告(2011)》顯示,2010年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)為50.95%,比2000年的68.74%縮小了近18個(gè)百分點(diǎn),就“已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)”[18]??墒?,如果不用東、中、西部的“大地區(qū)”,而就各省級區(qū)域的差異來看的話,地區(qū)差異系數(shù)就其大無比了——當(dāng)年排名第一的天津的人均GDP是排名最后的貴州的5.1倍,當(dāng)年排名第一的上海的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是排名最后的甘肅的約2.44倍、農(nóng)民人均純收入是甘肅的約4倍④??梢哉f,地區(qū)差距過大,甚至影響到了“國家的統(tǒng)一,人民的團(tuán)結(jié),國內(nèi)的各民族的團(tuán)結(jié)”這個(gè)“我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈WC”[19]。

上述的種種兩極分化現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平正義,不但嚴(yán)重挫傷人們的積極性,而且極大增加社會運(yùn)行成本,因此不但嚴(yán)重影響社會和諧,而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)效率。更嚴(yán)重的是,貧富差距拉大,會導(dǎo)致人心渙散,侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些年來一些國家的動蕩與內(nèi)亂,背后的重要原因之一是貧富差距過大,其教訓(xùn)值得我們汲取。因此,習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上指出:“這次全會決定強(qiáng)調(diào),全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。”[20]習(xí)近平總書記還在2013年2月主持制定并頒布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,在縮小收入分配差距、解決兩極分化問題、朝著共同富裕方向前進(jìn)的道路上,邁開了“踏石留痕”的一步。

由此可見,要全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)以“三個(gè)共享”為著眼點(diǎn),以“人民幸福”為落腳點(diǎn)的“中國夢”,就必須貫徹“共享發(fā)展”理念,切實(shí)解決兩極分化問題。

三、重新認(rèn)識收入分配政策性質(zhì)與導(dǎo)向問題

習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出:“落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問,要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作”,以“把不斷做大的‘蛋糕’分好,讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn),讓人民群眾有更多獲得感。要擴(kuò)大中等收入階層,逐步形成橄欖型分配格局”[21]。為此,必須重新認(rèn)識收入分配政策性質(zhì)與導(dǎo)向問題。

1.要做馬克思主義者而不要做普魯東主義者,從生產(chǎn)資料所有制這個(gè)根本層次上去解決兩極分化問題、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定分配關(guān)系,生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式;普魯東主義則幻想避開所有制關(guān)系改變分配關(guān)系,避開生產(chǎn)方式改變分配方式。既然中國特色社會主義“是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一”[22],那么,搞社會主義市場經(jīng)濟(jì),就必須堅(jiān)持以公有制為主體,使社會最主要的生產(chǎn)要素掌握在代表人民大眾的國家手中,掌握在勞動者集體手中,從而,使全社會能按生產(chǎn)要素分配的新增財(cái)富,也主要掌握在國家與集體手中,以便它們能主要根據(jù)勞動者的勞動貢獻(xiàn),來進(jìn)行分配。習(xí)近平總書記正是這樣論述問題的。他深刻指出:“公有制主體地位不能動搖,國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖,這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證。”[23]

2.踐行孫中山“土地漲價(jià)歸公”基本思想,全面開征財(cái)產(chǎn)稅,從財(cái)產(chǎn)分配這個(gè)核心層次上去解決兩極分化問題、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

孫中山先生在闡述其著名的“土地漲價(jià)歸公”思想時(shí)指出:“比方地主有地價(jià)值一千元,可定價(jià)為一千,或多至二千;就算那地將來因交通發(fā)達(dá)價(jià)漲至一萬,地主應(yīng)得二千,已屬有益無損;贏利八千,當(dāng)歸國家。這于國計(jì)民生,皆有大益。少數(shù)富人把持壟斷的弊竇自然永絕,這是最簡便易行之法。”[24]這一思想的要詣,就是反對和防止片面地“按生產(chǎn)要素所有權(quán)分配”,讓歸根結(jié)底也是勞動創(chuàng)造的相對地租等資源性生產(chǎn)要素升值而形成的財(cái)富,主要?dú)w社會所得,而“非少數(shù)人所得而私也”。

在開征財(cái)產(chǎn)稅的問題上,中央早有想法,但各方面因素的拖延、抵制,致使遲遲無法啟動,大大延誤了時(shí)機(jī)。以遺產(chǎn)稅為例,早在1990年,黨的十三屆七中全會通過的中央關(guān)于“八五”計(jì)劃的“建議”中,就明確提出:要通過遺產(chǎn)稅和贈與稅等稅收,對于過高的收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié);1993年,黨的十四屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“決定”中,更明確要求“適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈與稅”。但特殊利益集團(tuán)以“必然造成資本外流,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為由抵制,至今尚無實(shí)施計(jì)劃。其他稅種的情況,大體相似。在改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了37年,居民財(cái)產(chǎn)差距已列世界前茅的今天,中國再不全面開征財(cái)產(chǎn)稅,包括房屋稅、土地稅、地價(jià)稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等等,確實(shí)說不過去了。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部與社會精英帶頭公布財(cái)產(chǎn)與收入,為全面開征財(cái)產(chǎn)稅和有效征收個(gè)人所得稅創(chuàng)造條件,從“關(guān)鍵在人”這個(gè)關(guān)鍵層次上去解決兩極分化問題、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

要全面開征財(cái)產(chǎn)稅和有效征收個(gè)人所得稅,就必須建立全面而公開的財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)公布制度、財(cái)產(chǎn)評估制度、徹底的儲蓄存款實(shí)名制等相關(guān)的制度,建立居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)交易及收入的監(jiān)控體系。正因?yàn)檫@些制度和體系遠(yuǎn)未建立健全,所以不但早已開征的個(gè)人所得稅方面逃稅問題嚴(yán)重,而且新開征的二手房交易稅,也多被轉(zhuǎn)嫁至買家,反而推高了房價(jià),根本未達(dá)到遏制房價(jià)、調(diào)節(jié)收入的目的。而上述制度與體系未能建立健全的主要原因,就是領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公布制度未能推出。而只要牽住這個(gè)“牛鼻繩”,政治精英一帶頭,經(jīng)濟(jì)、文化等方面的精英隨后響應(yīng),上述制度與體系的整條“牛”就會跟著走了。水到渠成,全面開征財(cái)產(chǎn)稅,讓生產(chǎn)要素“漲價(jià)”形成的財(cái)富,相當(dāng)部分能分配給勞動者,從而在“財(cái)產(chǎn)”這個(gè)核心層次上將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。

4. 在國民收入分配中充分體現(xiàn)按勞分配為主體的原則,積極穩(wěn)妥地逐步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,同時(shí)努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)三大差距,在直接分配的層次上去解決兩極分化問題、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

在整個(gè)國民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比再分配大得多,涉及面也廣得多。初次分配出了大問題,就很難通過政府主導(dǎo)的再分配達(dá)到公平。衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)——勞動分配率(勞動報(bào)酬在GDP中所占比重),在我國確實(shí)較低。勞動報(bào)酬低,有積極作用。一是大大增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力,大幅度增加出口,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,增加就業(yè);二是大量吸引外資,并帶來先進(jìn)技術(shù)和管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高綜合國力。但勞動報(bào)酬低,更有消極影響。一是弱勞動過度依附強(qiáng)資本,勞動力大國的勞動者積極性卻難以充分發(fā)揮;二是導(dǎo)致消費(fèi)需求嚴(yán)重不足,難以擴(kuò)大內(nèi)需,特別是簡單勞動收入過低,使勞動者自身無法發(fā)展,子女也無法發(fā)展,致使貧窮代際轉(zhuǎn)移;三是只能用大量勞動密集型產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場,一方面出現(xiàn)巨額貿(mào)易順差,產(chǎn)生大量國際摩擦,另一方面消耗了大量資源,嚴(yán)重污染環(huán)境;四是維持了粗放增長條件下的高回報(bào)率,使企業(yè)和社會都缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的動力。這些問題,必須解決。

提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,縮小勞動要素與非勞動要素的收入差距,是深化分配體制改革的熱點(diǎn)。一要平衡勞動報(bào)酬與資本收益的關(guān)系,建立比較和諧的勞資關(guān)系。在維護(hù)雇主的合法權(quán)益的同時(shí),要著重維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,因?yàn)楝F(xiàn)在的主要問題是資本收益大量擠占勞動收益。應(yīng)糾正“為富人做事,為窮人說話”的不正?,F(xiàn)象,提倡既敢于“為富人說話” ,又樂于“替窮人辦事”。二要建立政府支持、媒體關(guān)注的決定勞動報(bào)酬的集體協(xié)商談判機(jī)制,從根本上改變單個(gè)勞動者與用人單位在談判中的不利地位。三要建立職工正常的增資機(jī)制,使勞動者報(bào)酬能夠與企業(yè)利潤同步增長。四要規(guī)范收入分配。市場經(jīng)濟(jì)肯定會使人們收入不均,群眾會認(rèn)可,群眾反對的是由于壟斷、行政管制而產(chǎn)生的分配不均。因此一方面要限制壟斷。實(shí)行較高數(shù)額的累進(jìn)稅,平抑分配差距,制定壟斷行業(yè)的企業(yè)工資指導(dǎo)線,加強(qiáng)對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控,縮小和取消憑借行業(yè)壟斷獲得制度外的個(gè)人收入。另一方面要遏制權(quán)力滲入市場,加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督,推進(jìn)公共資源的產(chǎn)權(quán)界定,大幅度減少名義上歸公、實(shí)際上由少數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)和人物控制、受益的資源的數(shù)量。打擊通過“尋租”活動和內(nèi)部人控制以及權(quán)錢交易行為獲得的非法收入。五要清除市場準(zhǔn)入壁壘。各行業(yè)收入水平之所以差異較大,主要原因就是行業(yè)、職業(yè)間的流動性很差。為了實(shí)現(xiàn)按勞分配原則,我們應(yīng)當(dāng)開放市場,使每個(gè)勞動者都能獲得平等競爭的機(jī)會空間,例如符合基本條件的都可以開出租車等等,以自食其力。

縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等三大收入差距,既要著力為農(nóng)民、為內(nèi)地居民和低收入行業(yè)從業(yè)人員提高收入創(chuàng)造條件,也要加快財(cái)稅體制改革,建立健全合理且行之有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村、向內(nèi)地延伸,使農(nóng)民和內(nèi)地居民也能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,保障農(nóng)民和內(nèi)地居民能享受同一國民的平等的社會保障和公共服務(wù)。尤其重要的,是要探索一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合的發(fā)展新路子,在城市,建立城鄉(xiāng)勞動者較平等的就業(yè)、分配與居住、生活制度,努力消除“同命不同工”、“同工不同酬”、“同城不同保(社會保障)”等歧視現(xiàn)象;在農(nóng)村,建立能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;C(jī)械化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營新制度,努力消除農(nóng)村的貧窮、落后、散亂骯臟現(xiàn)象。

5. 在二次分配中也要體現(xiàn)按勞分配為主體的原則,從社會保障和公共服務(wù)這個(gè)重要層次上去解決兩極分化問題、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

長期以來,我們習(xí)慣性地將“按勞分配”的內(nèi)容局限在初次分配范圍內(nèi),使社會保障以及公共服務(wù)等二次分配的重要內(nèi)容與廣大勞動者尤其是廣大農(nóng)村勞動者的“勞動貢獻(xiàn)”脫了鉤,極大地加深了社會貧富鴻溝,尤其是加深了城鄉(xiāng)貧富鴻溝??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)識到:農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商大軍的勞動貢獻(xiàn),早已足夠大到使他們能享受“城里人”的權(quán)利和福利的程度,國家和社會應(yīng)該根據(jù)其勞動貢獻(xiàn),來給予其相應(yīng)的、即與“城里人”同等的社會保障以及公共服務(wù)。從這個(gè)的高度看問題,就會看到:以前我們離開勞動者的勞動貢獻(xiàn)看待社會保障以及公共服務(wù)問題,將其壓到最低程度,尤其是離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商大軍的勞動貢獻(xiàn)看待其社會保障以及公共服務(wù)問題,將其排斥于城市化之外等做法,都違背了按勞分配的原則,是錯(cuò)誤的做法。

亡羊補(bǔ)牢,怎么補(bǔ)救?基本途徑,就是要自覺地將前述之踐行“土地漲價(jià)歸公”原則而征收的財(cái)產(chǎn)稅的相當(dāng)部分,用來建立健全城鄉(xiāng)一體化并逐步均等化的社會保障體系和公共服務(wù)體系,從而,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)力與福利的平等,消除城鄉(xiāng)居民的兩極分化,實(shí)現(xiàn)其共享發(fā)展。

綜上所述,加深對上述三個(gè)問題的再認(rèn)識,切實(shí)解決兩極分化問題,我們就一定能夠像習(xí)近平總書記指出的那樣,使“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會,共同享有夢想成真的機(jī)會,共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”[25] 。

釋:

[1] 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,《人民日報(bào)》2015年11月4日。

[2] 《習(xí)近平談治國理政》,外文出版社,2014年,第153頁。

[3] 《馬克思恩格斯選集》第2卷,人民出版社,1995年,第6-7頁。

[4] 亞當(dāng)·斯密:《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》下冊,商務(wù)印書館,1980年,第1頁。

[5] 保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯:《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第18版),人民郵電出版社,2007年,第4頁。

[6] 斯凱恩:《笑話中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》,電子工業(yè)出版社,2010年,第3頁。

[7] 《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第371頁。

[8] 《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第373頁。

[9] 《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第374頁。

[10] 《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》下卷,人民出版社,2004年,第1364頁。

[11] 《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》下卷,人民出版社,2004年,第1364頁。

[12] 即“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”這“五句話”。

[13] 《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第111頁。

[14] 《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第374頁。

[15] 《2015年中國經(jīng)濟(jì)“成績單” 一圖了解》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》,2016年1月19日。

[16] 《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[1]》,《人民日報(bào)》,2016年3月1日。

[17] 姚景源:《以理念轉(zhuǎn)變破解深層次發(fā)展難題》,《人民日報(bào)》,2016年8月9日。

[18] 國家統(tǒng)計(jì)局“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測”課題組:《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告(2011)》,《調(diào)研世界》,2011年第12期。

[19] 《毛澤東文集》第7卷,人民出版社,1999年,第204頁。

[20] 《習(xí)近平談治國理政》,外文出版社,2014年,第96頁。

[21] 習(xí)近平:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》,《人民日報(bào)》,2016年5月10日。

[22] 習(xí)近平:《毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義在實(shí)踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進(jìn)》,《人民日報(bào)》,2013年1月6日。

[23] 習(xí)近平:《立足我國國情和我國發(fā)展實(shí)踐 發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,《人民日報(bào)》,2015年11月25日。

[24]《孫中山全集》第1卷,中華書局,1981年,第328-329頁。

[25]《習(xí)近平談治國理政》,外文出版社,2014年,第40頁。

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