集中群眾意見(jiàn)

——毛澤東群眾路線的工作方法探析

黃顯中

摘要：毛澤東高度重視集中群眾意見(jiàn)，它既為黨的政策奠定客觀基礎(chǔ)，又有助于消除主觀主義的政策傾向。群眾多數(shù)的、分散的、正確的意見(jiàn)相互存異，但皆屬應(yīng)該民主集中的群眾意見(jiàn)。社會(huì)調(diào)查是集中群眾意見(jiàn)的有組織的方式。是否及能否開(kāi)好調(diào)查會(huì)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樂(lè)于聆聽(tīng)、善于思考。民主集中群眾意見(jiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有民主作風(fēng)，營(yíng)造群眾發(fā)表意見(jiàn)的民主環(huán)境，保障群眾發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利。

民主集中群眾的意見(jiàn)，既是群眾路線的工作重點(diǎn)，也是民主集中制的具體運(yùn)用。然而，在長(zhǎng)期的研究與實(shí)踐中，人們對(duì)群眾路線和民主集中制探討較多，而對(duì)群眾意見(jiàn)的民主集中缺少深入探究。這種理論的缺失容易導(dǎo)致群眾路線和民主集中制原則流于形式，遭到扭曲、置疑及至否定。毛澤東說(shuō)：“我黨一切領(lǐng)導(dǎo)同志必須隨時(shí)拿馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法去同主觀主義的和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法相對(duì)立，而以前者去克服后者。”本文試圖對(duì)群眾意見(jiàn)的民主集中做專(zhuān)門(mén)探究，以期健全黨的民主集中制，為群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展提供理論資鑒。

一、集中群眾意見(jiàn)的政策意義

中國(guó)人民爭(zhēng)取無(wú)支配自由的共和事業(yè)所以不斷取得勝利，關(guān)鍵在于有中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期正確的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政策領(lǐng)導(dǎo)，“政策與策略是我黨我軍的生命”，構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的關(guān)鍵和樞紐。任何時(shí)候中國(guó)人民的共和事業(yè)取得勝利和進(jìn)步，無(wú)不源于在群眾路線基礎(chǔ)上制定的黨的政策正確無(wú)誤；任何時(shí)候中國(guó)人民的共和事業(yè)遭受挫折和失敗，無(wú)不源于背離群眾路線而導(dǎo)致黨的政策嚴(yán)重失誤。而避免發(fā)生這樣的錯(cuò)誤，關(guān)鍵在于通過(guò)群眾路線來(lái)集中群眾意見(jiàn)，為黨的政策制定奠定客觀基礎(chǔ)。

第一，從政策領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)看，毛澤東最為重視的莫過(guò)于集中群眾的意見(jiàn)。

毛澤東說(shuō)：“意見(jiàn)不是從群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”在沒(méi)有集中群眾意見(jiàn)的情況下，黨所以不能輕率制定政策，是因?yàn)檫@樣制定的政策盲目無(wú)效。黨既是代表全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的政策條款應(yīng)符合人民共和事業(yè)，能夠破解人民共和事業(yè)發(fā)展面臨的困境，滿足人民實(shí)現(xiàn)共和理想的需要。而群眾的意見(jiàn)既包含著對(duì)其需要和困境的表達(dá)，又包含著對(duì)黨的期望和態(tài)度的表示，更包含著解決和破除困境的經(jīng)驗(yàn)與智慧。這樣，在爭(zhēng)取無(wú)支配自由的革命斗爭(zhēng)中，任何革命行動(dòng)開(kāi)始之前，任何時(shí)候碰到難題之際，皆應(yīng)積極深入群眾尋求良方。群眾了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)狀況，能為黨的政策制定與執(zhí)行提供客觀條件；具有從事革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，能為黨的政策制定和執(zhí)行出謀劃策；支持黨領(lǐng)導(dǎo)的人民共和事業(yè)，愿意以實(shí)際利益與行動(dòng)支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開(kāi)集中群眾意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)工作，不是機(jī)會(huì)主義，便是盲動(dòng)主義?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)集中群眾意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)工作，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了全國(guó)各族人民的擁護(hù)和支持，才最終取得消滅帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的最后勝利。

第二，從政策生產(chǎn)的結(jié)果看，集中群眾意見(jiàn)決定著黨的政策的生產(chǎn)質(zhì)量。

黨的政策制定是從意見(jiàn)輸入到政策輸出的生產(chǎn)過(guò)程。在這個(gè)政策生產(chǎn)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起著關(guān)鍵作用；它直接負(fù)責(zé)制定黨的政策，毛澤東稱(chēng)之為思想產(chǎn)品的加工廠，加工集中了的群眾意見(jiàn)。然而，要是這個(gè)加工廠沒(méi)有群眾意見(jiàn)的輸入，那么其結(jié)果不是巧婦難為無(wú)米之炊，就會(huì)產(chǎn)生出脫離實(shí)際的官僚主義政策。毛澤東深刻地指出：“如果不了解下情，沒(méi)有原料，也沒(méi)有半成品，怎么能夠制造出產(chǎn)品？”群眾意見(jiàn)集中的數(shù)量與質(zhì)量，對(duì)于黨的政策制定具有某種決定意義。黨的政策要避免出現(xiàn)次品，不出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，集中起來(lái)的群眾意見(jiàn)必須是合格的半成品。特別是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策時(shí)，由于進(jìn)行加工的是地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，而往往并非直接集中起來(lái)的群眾意見(jiàn)。這樣，地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是否集中群眾意見(jiàn)，群眾意見(jiàn)集中的廣度和深度、信度與時(shí)間度如何，就將決定著群眾意見(jiàn)的價(jià)值，左右著中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政策的制定，對(duì)中國(guó)人民的共和事業(yè)造成嚴(yán)重普遍的影響。

第三，從政策生產(chǎn)的過(guò)程看，集中群眾意見(jiàn)有助于消除主觀主義的政策傾向。

主觀主義是黨的政策領(lǐng)導(dǎo)的最大敵人，與黨的根本宗旨完全相背離。黨內(nèi)主觀主義作風(fēng)由來(lái)已久，從井岡山根據(jù)地開(kāi)始的整個(gè)革命與建設(shè)時(shí)期，主觀主義皆為批判的重點(diǎn)對(duì)象。所謂主觀主義的作風(fēng)或態(tài)度，“就是對(duì)周?chē)h(huán)境不作系統(tǒng)的周密的研究，單憑主觀熱情去工作”。主觀主義的作風(fēng)屬于唯心主義，而非馬克思主義的正確態(tài)度。馬克思主義教導(dǎo)我們實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)從客觀存在著的實(shí)際事物出發(fā)，從其中引出固有的規(guī)律，作為我們行動(dòng)的向?qū)А｜h的政策做到實(shí)事求是，前提是必須有客觀存在的“實(shí)事”，即集中起來(lái)的人民群眾的意見(jiàn)。如果不根據(jù)工作中的問(wèn)題詳盡占有材料，黨制定的政策就不可能有的放矢，不可能形成克服困難的有效辦法。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最艱難時(shí)期，決心改造主觀主義的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，與當(dāng)時(shí)黨內(nèi)主觀主義風(fēng)氣甚濃相關(guān)。因此，毛澤東倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，要求樹(shù)立馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，并隨時(shí)拿之去克服主觀主義的和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法。

第四，從政策生產(chǎn)的目的看，集中群眾意見(jiàn)影響著我國(guó)共和理想的實(shí)現(xiàn)，是密切聯(lián)系群眾的過(guò)程。

黨的政策中的主觀主義，表現(xiàn)為教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等弊病。這些弊病之所以一定要改正，一定要不得，就是因?yàn)樗鼈兠撾x群眾，未能深入群眾而集中意見(jiàn)。“一切問(wèn)題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾”。人民的支持是最大的妙計(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)處于不敗之地的法寶；脫離群眾既是舊民主主義失敗的根源，也是國(guó)民黨最終失敗的癥結(jié)所在。“二十四年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的。”政治的全部任務(wù)即在于爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和愛(ài)護(hù)人民群眾，以政治的政策贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民共和事業(yè)的進(jìn)程中，必須教育每一個(gè)同志熱愛(ài)人民群眾，細(xì)心地傾聽(tīng)群眾的呼聲；深入群眾之中，和當(dāng)?shù)氐娜罕姶虺梢黄?，不是高踞于群眾之上?/span>

中國(guó)人民爭(zhēng)取共和事業(yè)的革命與建設(shè)，要求黨的政策是客觀主義的，而非主觀主義的?？陀^主義的政策所以正確而不失誤，關(guān)鍵在于其內(nèi)容源于群眾的意見(jiàn)和需求，而非像主觀主義一樣以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意見(jiàn)而轉(zhuǎn)移。前者是現(xiàn)實(shí)的、客觀的，因?yàn)樗菑娜罕娔抢锛衅饋?lái)的；后者是想象的、主觀的，因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)干部在房子里構(gòu)想出來(lái)的。1930年毛澤東在整理《興國(guó)調(diào)查》后記時(shí)指出：“實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想象的東西，和看到的粗枝大葉的書(shū)面報(bào)告上寫(xiě)著的東西，決不是具體的情況。”客觀主義的政策要求領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，將群眾的合理意見(jiàn)集中起來(lái)。

二、集中群眾意見(jiàn)的合理部分

對(duì)于黨的政策制定而言，群眾意見(jiàn)具有基礎(chǔ)性、定向性、啟發(fā)性作用。然而，應(yīng)該如何看待人民群眾的意見(jiàn)？應(yīng)該集中人民群眾的何種意見(jiàn)？群眾意見(jiàn)中那些部分是合理的？這些都是在集中群眾意見(jiàn)過(guò)程中必然遇到且必須解決的問(wèn)題。

對(duì)于上述問(wèn)題，毛澤東在不同時(shí)期有不同的說(shuō)法。一是集中“分散的”的群眾意見(jiàn)。系統(tǒng)與分散相對(duì)，以形成各要素之間相互聯(lián)系的整體。由于集中群眾意見(jiàn)的問(wèn)題本身是一個(gè)系統(tǒng)，并且處于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，就必須系統(tǒng)地集中群眾的意見(jiàn)。毛澤東闡述群眾路線時(shí)說(shuō)：“將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))……”集中群眾意見(jiàn)的直接目的在于了解群眾的想法，并將每個(gè)人的分散意見(jiàn)集中為系統(tǒng)的意見(jiàn)。由于提供意見(jiàn)和素材的群眾皆屬社會(huì)某個(gè)階級(jí)，在不同的社會(huì)階層從事不同的行業(yè)，其比較而言只是對(duì)其所在的領(lǐng)域更為了解，而對(duì)其它方面則難以有發(fā)言權(quán)。既然如此，要想保證群眾意見(jiàn)的全面性和系統(tǒng)性，就應(yīng)該確保調(diào)查對(duì)象具有廣泛的代表性，并對(duì)所調(diào)查的問(wèn)題有一定的了解甚至思考。參與調(diào)查的人民群眾，也主要是闡述自己的看法，相互補(bǔ)充而形成比較系統(tǒng)的意見(jiàn)，而非彼此論爭(zhēng)并分出真理與錯(cuò)誤。二是集中“多數(shù)的”群眾意見(jiàn)。多數(shù)與少數(shù)相對(duì)立，表明人民群眾中占主流的、更大比例的傾向。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民共和事業(yè)的斗爭(zhēng)中，尊重、照顧多數(shù)群眾的意見(jiàn)，更能獲得人民群眾的廣泛支持。毛澤東說(shuō)：“共產(chǎn)黨員在領(lǐng)導(dǎo)群眾同敵人作斗爭(zhēng)的時(shí)候，必須有照顧全局，照顧多數(shù)及和同盟者一道工作的觀點(diǎn)。”多數(shù)群眾的觀點(diǎn)并非僅僅代表其意見(jiàn)，尤其代表當(dāng)前社會(huì)普遍的素質(zhì)和水平。漠視多數(shù)群眾的意見(jiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于人民群眾之上，不顧一切地強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，率領(lǐng)少數(shù)先進(jìn)隊(duì)伍單獨(dú)冒進(jìn)，是患有急性病的“左傾”思想。“在一切工作中，命令主義是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗^(guò)群眾的覺(jué)悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病。”因此，毛澤東告誡每個(gè)共產(chǎn)黨員，必須善于形成、照顧、推動(dòng)多數(shù)，并與其一道為人民共和事業(yè)而奮斗。三是集中“正確的”的群眾意見(jiàn)。正確與錯(cuò)誤相對(duì)，它是反映客觀實(shí)際并為實(shí)踐所證明的真理。正確與錯(cuò)誤往往同時(shí)并存，沒(méi)有錯(cuò)誤就不會(huì)有真理。毛澤東說(shuō)：“下面干部的話，有正確的，也有不正確的，聽(tīng)了以后要加以分析。對(duì)正確的意見(jiàn)，必須聽(tīng)，并且照它做。”因此，一方面，群眾的意見(jiàn)，不論“好話，壞話，正確的話，錯(cuò)誤的話，都要聽(tīng)”，都有意義；說(shuō)對(duì)了就可以說(shuō)出一個(gè)正確的道理來(lái)，說(shuō)錯(cuò)了也不要緊，說(shuō)錯(cuò)了還可以讓人知道一條錯(cuò)誤的道理。另一方面，就集中人民群眾的意見(jiàn)而言，顯然指集中其中正確部分的意見(jiàn)。這是因?yàn)?，在人民群眾的所有意?jiàn)之中，只有正確的意見(jiàn)方可采用，甚至構(gòu)成黨的政策的內(nèi)容；而錯(cuò)誤的意見(jiàn)雖然并非無(wú)用，甚至在發(fā)展事態(tài)上有重要警示作用，但這些意見(jiàn)不能上升為黨的政策，相反它們是黨的政策必須消除的方面。

在集中人民群眾的意見(jiàn)工作中，多數(shù)的、分散的、正確的意見(jiàn)，所指的意見(jiàn)并非毫無(wú)聯(lián)系，但毫無(wú)疑問(wèn)存在差異。如果將人民群眾的意見(jiàn)傾向進(jìn)行劃分，總是可以統(tǒng)計(jì)出多數(shù)與少數(shù)。多數(shù)也許是分散意見(jiàn)的總體性?xún)A向，但這種傾向并不意味著絕對(duì)正確，因?yàn)檎胬硗莆赵谏贁?shù)人手中。“許多時(shí)候，少數(shù)人的意見(jiàn)，倒是正確的。”如果將人民群眾的意見(jiàn)進(jìn)行分析，總是發(fā)現(xiàn)各自從不同的側(cè)面反映著問(wèn)題的局部情況。它們惟有聯(lián)系起來(lái)形成系統(tǒng)的意見(jiàn)，方有可能在整體中分辨出正確與錯(cuò)誤。如果將人民群眾的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真考察，總是可以發(fā)現(xiàn)有些意見(jiàn)與客觀實(shí)際不符，沒(méi)有反映和揭示客觀規(guī)律；有些意見(jiàn)則與客觀實(shí)際相符，反映和揭示了客觀規(guī)律。多數(shù)群眾的意見(jiàn)與分散的意見(jiàn)，當(dāng)然也是客觀實(shí)際的反映，但其是否揭示客觀規(guī)律，則有待進(jìn)一步分析和檢驗(yàn)。多數(shù)的、分散的、正確的意見(jiàn)的這些差異，盡管可以看作是毛澤東思想發(fā)展過(guò)程中的變化，但不可避免給集中群眾意見(jiàn)的實(shí)踐帶來(lái)困難，也是令后來(lái)的研究者深感困惑的地方。

然而，多數(shù)的、分散的、正確的意見(jiàn)，既然皆發(fā)生于集中群眾意見(jiàn)過(guò)程中，就應(yīng)該從實(shí)踐中來(lái)理解它們之間的關(guān)系。就分散的群眾意見(jiàn)而言，群眾發(fā)表的意見(jiàn)總是較為分散，即使從其自身看來(lái)帶有系統(tǒng)性的意見(jiàn)，從整個(gè)問(wèn)題的影響因素或者有效解決的條件來(lái)考察，也仍然有所分散而有待進(jìn)一步系統(tǒng)化。就多數(shù)群眾的意見(jiàn)而言，沒(méi)有群眾的分散意見(jiàn)，也就不可能形成整合的多數(shù)和少數(shù)意見(jiàn)；多數(shù)意見(jiàn)總是源于對(duì)分散意見(jiàn)的歸納概括，發(fā)現(xiàn)了分散意見(jiàn)之間存在的共同點(diǎn)。就群眾正確的意見(jiàn)而言，它總是源于對(duì)分散與整合意見(jiàn)的反思。反思意見(jiàn)的正確性當(dāng)然主要屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，但這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部握有權(quán)力，就是無(wú)可辯駁的真理；而是從人民共和事業(yè)及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)行審視，基本可以判定一種意見(jiàn)預(yù)期的正確性。那種認(rèn)為集中群眾正確的意見(jiàn)，就是“‘真理’與權(quán)力的結(jié)合”的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上完全否定了集中正確意見(jiàn)本身的根本標(biāo)準(zhǔn)。倘若如此，那么我們不僅承認(rèn)多數(shù)的、分散的、正確的意見(jiàn)之間的差異，而且它們都屬于集中群眾意見(jiàn)過(guò)程中，不同環(huán)節(jié)自在的合理意見(jiàn)。要從這三種不同意見(jiàn)中選出惟一正確的意見(jiàn)，恰恰不合乎集中群眾意見(jiàn)的根本目的。新中國(guó)成立后毛澤東對(duì)于集中群眾的意見(jiàn)，顯然偏向于這種綜合性的觀點(diǎn)。五四憲法的制定，就是最好的例證。

黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的共和事業(yè)，必須集中群眾的合理意見(jiàn)。這不僅是因?yàn)楣埠褪聵I(yè)及其實(shí)現(xiàn)，是裝在工人們農(nóng)人們的腦子里的，尤其在于群眾是共和事業(yè)建設(shè)的真正力量。毛澤東說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”由于群眾意見(jiàn)的這種極端重要性，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動(dòng)而有計(jì)劃地深入基層，通過(guò)調(diào)研系統(tǒng)全面地了解群眾的意見(jiàn)。

三、集中群眾意見(jiàn)的調(diào)研方法

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是依靠科學(xué)政策和模范執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)就在于了解情況與掌握政策。政策的有效執(zhí)行源于政策的科學(xué)性，政策的科學(xué)性源于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的全面掌握，現(xiàn)實(shí)情況的全面掌握源于民主集中群眾意見(jiàn)，民主集中群眾意見(jiàn)必須做好社會(huì)調(diào)查。毛澤東指出：“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查，調(diào)查社會(huì)各階級(jí)的生動(dòng)情況。”因而對(duì)于黨的政策制定，社會(huì)調(diào)查具有決定性意義。

第一，愿意召開(kāi)調(diào)查會(huì)

縱觀毛澤東所采用的社會(huì)調(diào)查方法，毛澤東特別重視開(kāi)調(diào)查會(huì)。毛澤東自問(wèn)自答道：“一定要出門(mén)嗎？也不一定，可以召集那些明了情況的人來(lái)開(kāi)個(gè)調(diào)查會(huì)。”開(kāi)調(diào)查會(huì)，是最簡(jiǎn)單易行又最忠實(shí)可靠的方法。然而是否開(kāi)調(diào)查會(huì)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有主觀主義和官僚主義政策傾向，愿意通過(guò)調(diào)查會(huì)來(lái)集中群眾意見(jiàn)。開(kāi)調(diào)查會(huì)是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)方法，與主觀主義和官僚主義政策傾向相對(duì)。后者在黨的政策制定問(wèn)題上，不是領(lǐng)導(dǎo)自己主觀隨意決定，就是不了解實(shí)際情況地盲目決策。毛澤東總結(jié)說(shuō)：“過(guò)去許多地方往往忽視實(shí)際事實(shí)的調(diào)查，只憑自己空想去決定工作計(jì)劃，去指導(dǎo)下級(jí)工作，結(jié)果計(jì)劃是行不通的，指導(dǎo)是錯(cuò)了的。”官僚主義的結(jié)果，要么是急性主義的命令主義，要么尾巴主義的命令主義，但凡是用命令主義去辦事都是錯(cuò)誤的。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部深信調(diào)查會(huì)對(duì)于政策合理性的意義，想要通過(guò)調(diào)查會(huì)來(lái)解決所面臨的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要思考革命和建設(shè)中的問(wèn)題與難題，而且要深信問(wèn)題與難題的答案就藏在人民之中。毛澤東說(shuō)：“你對(duì)于那個(gè)問(wèn)題不能解決嗎？那末，你就去調(diào)查那個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和它的歷史吧!”人民群眾既知道那個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和歷史，又知道那個(gè)問(wèn)題應(yīng)該解決到何種程度，更知道應(yīng)該如何解決那個(gè)問(wèn)題。因此，開(kāi)調(diào)查會(huì)在為政策提供合理性源泉的同時(shí)，實(shí)際地表達(dá)了馬克思主義群眾觀點(diǎn)。群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。不了解這一點(diǎn)，就不能真正解決問(wèn)題和困難。

第二，科學(xué)召開(kāi)調(diào)查會(huì)

能否開(kāi)好調(diào)查會(huì)的關(guān)鍵，同樣在于領(lǐng)導(dǎo)干部。開(kāi)調(diào)查會(huì)的優(yōu)點(diǎn)在于，參加調(diào)查的人員具有代表性，能夠真正普遍地了解當(dāng)?shù)氐那闆r，愿意為黨的政策制定提供原始材料。充分發(fā)揮調(diào)查會(huì)的優(yōu)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部起著決定作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要選好參加調(diào)查的人員。參加調(diào)查的人員，應(yīng)該擁護(hù)和支持中國(guó)人民革命和建設(shè)的共和事業(yè)，否則將不愿意為黨的政策制定提供真實(shí)意見(jiàn)；應(yīng)該是真正了解所調(diào)查的問(wèn)題，否則將不能為黨的政策制定提供真實(shí)意見(jiàn)。當(dāng)然，參加調(diào)查的人員，應(yīng)該是各行各業(yè)的代表，確保調(diào)查會(huì)能夠形成系統(tǒng)的意見(jiàn)；應(yīng)該在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，確保調(diào)查會(huì)的召開(kāi)有序高效。毛澤東說(shuō)：“開(kāi)調(diào)查會(huì)每次人不必多，三五個(gè)七八個(gè)人即夠。”另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重參與調(diào)研的群眾，要虛心求教、坦誠(chéng)相見(jiàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有滿腔的熱忱，沒(méi)有對(duì)群眾的尊重，參加調(diào)查會(huì)的群眾擔(dān)心受怕，怎么可能就所要調(diào)查的問(wèn)題表達(dá)自己的意見(jiàn)，為問(wèn)題的解決載來(lái)必要的材料和基本的思路呢？毛澤東深有感觸地說(shuō)：“我給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡。”可見(jiàn)，開(kāi)調(diào)查會(huì)是一門(mén)具有大學(xué)問(wèn)的集中群眾意見(jiàn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部知道如何召開(kāi)調(diào)查會(huì)，才可能為政策的制定奠定群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)。

第三，正確對(duì)待調(diào)查會(huì)

沒(méi)有在集中群眾意見(jiàn)的社會(huì)調(diào)查中“養(yǎng)兵千日”，就不可能在政策制定的“用兵一時(shí)”正確決斷。一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。毛澤東形象地說(shuō)：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。”由于社會(huì)調(diào)查直接預(yù)制著問(wèn)題的解決，社會(huì)調(diào)查本身就有其規(guī)范性要求，這正是毛澤東所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“做正確的調(diào)查”。正確的社會(huì)調(diào)查關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的態(tài)度，否則就難以民主地集中群眾的意見(jiàn)，更難以真實(shí)地集中群眾的意見(jiàn)。第一，要樂(lè)于聆聽(tīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾相結(jié)合，從領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)開(kāi)始。聆聽(tīng)是對(duì)調(diào)查對(duì)象的尊重，是向人民群眾學(xué)習(xí)，是向知情人士了解情況。毛澤東肯定地說(shuō)：“沒(méi)有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的。”社會(huì)調(diào)查中的聆聽(tīng)，從否定方面說(shuō)是讓群眾敢講話，確保群眾發(fā)言無(wú)所顧慮；從肯定方面說(shuō)是讓群眾愿講話，確保群眾暢所欲言。因而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有責(zé)任聽(tīng)別人的話。對(duì)于集中群眾意見(jiàn)的問(wèn)題，需要遵循知無(wú)不言、言無(wú)不盡，言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬涞脑瓌t。這就必須貫徹民主集中制，營(yíng)造寬松民主調(diào)查環(huán)境，確保人民群眾的言說(shuō)權(quán)利。第二，要善于思考。心之官則思。集中人民群眾意見(jiàn)中的思考，是聯(lián)系調(diào)查的主題而揭示其規(guī)律的內(nèi)在活動(dòng)。毛澤東肯定一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，但前提在于“調(diào)查應(yīng)當(dāng)是客觀的、全面的、歷史的、聯(lián)系的、本質(zhì)的”。通過(guò)社會(huì)調(diào)查集中人民群眾意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分占有材料，分析、綜合并抓住其中的要點(diǎn)，將各種材料聯(lián)貫起來(lái)思索，從而做出初步的判斷。這是從材料到結(jié)論的思維過(guò)程，必須在調(diào)查過(guò)程中去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，否則仍達(dá)不到社會(huì)調(diào)查的目的。因此，正如不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，而只是冥思苦索，找不到解決問(wèn)題的辦法一樣；單純做社會(huì)調(diào)查，而不積極思考，同樣不能從種種材料中找到方向。

社會(huì)調(diào)查是掌握情況的基本途徑，解決問(wèn)題的無(wú)敵良方。中國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)在重重迷霧中不斷破浪前行，無(wú)不源于社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上的正確政策；而中國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)遭受挫折與失敗，無(wú)不因主觀主義拋棄集中群眾意見(jiàn)的社會(huì)調(diào)查所致。但社會(huì)調(diào)查也有其自身的規(guī)律性，除了遵循社會(huì)調(diào)查的科學(xué)方法，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有民主的作風(fēng)。

四、集中群眾意見(jiàn)的民主作風(fēng)

由于領(lǐng)導(dǎo)干部集中群眾意見(jiàn)的工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾相結(jié)合的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有民主作風(fēng)，就將直接決定著集中群眾意見(jiàn)的數(shù)量和質(zhì)量。因而對(duì)于這樣一個(gè)民主集中制過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)僅僅講集中群眾意見(jiàn)，尤其需要強(qiáng)調(diào)和突出民主的意義。“沒(méi)有民主，意見(jiàn)不是從群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”然而，集中群眾意見(jiàn)中的民主有其特定內(nèi)涵，正是這些內(nèi)涵對(duì)集中群眾意見(jiàn)提出了要求。就此而言，領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解和對(duì)待民主，必然生成集中群眾意見(jiàn)的不同傾向，造成領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系的不同形態(tài)。也正是由于這個(gè)原因，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)以民主的作風(fēng)集中群眾意見(jiàn)。

首先，集中群眾意見(jiàn)的民主作風(fēng)，在總體的意義上，指向群眾發(fā)表意見(jiàn)的民主環(huán)境。

民主環(huán)境是這樣一種正常條件，其中在領(lǐng)導(dǎo)集中群眾意見(jiàn)的時(shí)候，群眾可以自由地發(fā)表自己的獨(dú)立意見(jiàn)。對(duì)于集中群眾意見(jiàn)而言，這樣的環(huán)境具有雙重涵義。其一，群眾發(fā)表任何意見(jiàn)都受到重視，不用擔(dān)心毫無(wú)效果和輕易拋棄。群眾是否愿意貢獻(xiàn)其意見(jiàn)和建議，與其意見(jiàn)和建議是否將受到重視密切相關(guān)。倘若群眾提出的意見(jiàn)和建議，皆不能得到嚴(yán)肅思考和對(duì)待，那么群眾不可避免產(chǎn)生受騙或被拋之嫌，不愿參與集中群眾意見(jiàn)的工作。毛澤東說(shuō)：“對(duì)于下級(jí)所提出的不同意見(jiàn)，要能夠耐心聽(tīng)完，并且加以考慮。”這就需要在集中群眾意見(jiàn)過(guò)程中，首先營(yíng)造一種讓所有意見(jiàn)皆將受到尊敬的環(huán)境。其二，群眾發(fā)表任何意見(jiàn)都受到保護(hù)，不用擔(dān)心遭到壓制或傷害。群眾是否敢于貢獻(xiàn)其意見(jiàn)和建議，與其提意見(jiàn)和建議的代價(jià)密切相關(guān)。在不具備寬松環(huán)境的情況下，意見(jiàn)與建議皆乃授人把柄，遭來(lái)被批斗及至報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)。群眾敢于提不同意見(jiàn)，要舍得一身剮，不怕殺頭，這不僅是對(duì)群眾的不正當(dāng)要求，而且本身即是民主環(huán)境缺失的表征。問(wèn)題并非群眾要有不顧生命安危的勇氣，而是領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主作風(fēng)；“要領(lǐng)導(dǎo)上造成一種空氣、環(huán)境，使得下面敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)，形成生動(dòng)活潑、能夠自由交換意見(jiàn)的局面。”集中群眾意見(jiàn)的這兩種環(huán)境，相互補(bǔ)充、相輔相成地形成一個(gè)整體，但兩者仍存顯著差異。沒(méi)有“言者無(wú)罪”一條，當(dāng)然不可能“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。然而，“言者無(wú)罪”這條底線并不能徹底釋人心慮。在此意義上，集中群眾意見(jiàn)的關(guān)鍵，仍然在于第一種環(huán)境，一種讓群眾可敬、可貴、可親、可學(xué)的環(huán)境。

其次，集中群眾意見(jiàn)的民主作風(fēng)，在個(gè)體的意義上，指向群眾發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利。

民主權(quán)利是這樣一種話語(yǔ)資格，據(jù)此在領(lǐng)導(dǎo)集中群眾意見(jiàn)的時(shí)候，群眾可以自由地發(fā)表自己的獨(dú)立意見(jiàn)。對(duì)于集中群眾意見(jiàn)而言，這樣的權(quán)利具有雙重涵義。其一，群眾正確行使發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。言論自由并非抽象的、肆無(wú)忌憚的話語(yǔ)權(quán)利，而是具體的自由權(quán)和民主權(quán)，因而群眾發(fā)表意見(jiàn)時(shí)仍受限制。那么，應(yīng)當(dāng)怎樣來(lái)判斷我們的言論和行動(dòng)的是非呢？毛澤東用六個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)作了回答。在毛澤東看來(lái)，言論自由符合共和國(guó)的政治原則，才可能構(gòu)成和促進(jìn)無(wú)支配自由的共和國(guó)理想。在此前提下，其二。群眾發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利不可剝奪。共和國(guó)本是由人民群眾構(gòu)成的，群眾發(fā)表意見(jiàn)就是參與共和國(guó)建設(shè)；不論群眾意見(jiàn)是否當(dāng)，剝奪群眾發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，皆與共和國(guó)的根本理念相悖。一方面，人民內(nèi)部矛盾只能用和平的民主方式解決。“凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決。”另一方面，人民內(nèi)部矛盾不能用專(zhuān)制的強(qiáng)制方式解決。毛澤東說(shuō)：“企圖用行政命令的方法，用強(qiáng)制的方法解決思想問(wèn)題，是非問(wèn)題，不但沒(méi)有效力，而且是有害的。”群眾發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利的這正反兩方面，既保障群眾積極普遍參與共和國(guó)事業(yè)，又保證共和國(guó)事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

最后，集中群眾意見(jiàn)的民主作風(fēng)，在實(shí)踐過(guò)程中，指向?qū)γ裰鳝h(huán)境與民主權(quán)利的保護(hù)。

民主權(quán)利與民主環(huán)境都是為著群眾能夠正常發(fā)表意見(jiàn)，但民主權(quán)利只能在民主環(huán)境中具體行使。然而，在集中群眾意見(jiàn)的過(guò)程中，群眾的民主權(quán)利能否得到保障仍然有待經(jīng)驗(yàn)證明。一方面，群眾的言論權(quán)利載入了憲法和黨章，另一方面群眾的言論權(quán)利有賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部只講集中而不講民主，那么群眾發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利，不是成為開(kāi)明的“讓人講話”，就是上升為專(zhuān)制的“打擊報(bào)復(fù)”。第一，“讓人講話”。“讓”與“對(duì)”，都是同義詞語(yǔ)，其中主動(dòng)權(quán)在上、不在下，在官、不在民?？梢宰屇阒v話，也可以不讓你講話；可以言者無(wú)罪，也可以言者有罪。問(wèn)題在于，如果連這種權(quán)利也是給予的，那么群眾也就奢談?dòng)惺裁疵裰鳈?quán)利了。毛澤東對(duì)壓制群眾意見(jiàn)的做法提出嚴(yán)厲批評(píng)，指出：現(xiàn)在有些同志“一討論問(wèn)題，就壓抑群眾的積極性，不許人家講話。這種態(tài)度非常惡劣”。第二，“打擊報(bào)復(fù)”。缺乏民主作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅剝奪“讓人講話”的權(quán)利和機(jī)會(huì)，更為嚴(yán)重的是對(duì)發(fā)表不同意見(jiàn)的群眾進(jìn)行“打擊報(bào)復(fù)”。但是，對(duì)于思想問(wèn)題采取粗暴的辦法、壓制的辦法，那是有害無(wú)益的；既無(wú)助于集中人民群眾的意見(jiàn)，更無(wú)助于解決人民內(nèi)部的思想問(wèn)題。這種極不文明的行為，既非社會(huì)主義應(yīng)有的思想空氣，更將摧毀黨的政策的群眾基礎(chǔ)。因此，在集中群眾意見(jiàn)的工作中，“讓人講話”與“打擊報(bào)復(fù)”皆與民主集中制相對(duì)，都是對(duì)民主環(huán)境與民主權(quán)利的破壞。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)在于了解情況與掌握政策，領(lǐng)導(dǎo)干部不能不長(zhǎng)期堅(jiān)持集中群眾意見(jiàn)。在這過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，無(wú)論如何應(yīng)該做到寬容不同意見(jiàn)。在更積極的層面應(yīng)鼓勵(lì)和支持不受束縛的講話。群眾若不講出來(lái)，如果知道并證明其正確性呢？因此，對(duì)于群眾發(fā)表意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聆聽(tīng)，耐心仔細(xì)傾聽(tīng)。對(duì)于集中群眾意見(jiàn)的方式，除了隨時(shí)打開(kāi)窗戶(hù)集中閑散意見(jiàn)，尤其需要有計(jì)劃有組織的集中群眾意見(jiàn)，從而減少黨的政策領(lǐng)導(dǎo)中的盲目性。這種集中群眾意見(jiàn)的方式，最典型的就是社會(huì)調(diào)查。

(作者簡(jiǎn)介：黃顯中——湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要從事毛澤東思想研究。)

來(lái)源：湘潭大學(xué)《毛澤東研究》 2014年卷

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