牢牢把握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)

——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于做好網(wǎng)上輿論工作的重要論述

張明杰

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視網(wǎng)上輿論工作，他要求把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，既為做好網(wǎng)上輿論工作提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)清做好網(wǎng)上輿論工作的機遇與挑戰(zhàn)，堅持網(wǎng)上輿論工作的正確政治方向，堅持黨性原則，堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。要真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，敢抓敢管，敢于亮劍，不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，努力讓網(wǎng)絡(luò)成為我們黨治國理政的重要工具。習(xí)近平的重要論述，對做好網(wǎng)上輿論工作提出了新要求、作出了新部署，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性，是我們在新形勢下進一步做好網(wǎng)上輿論工作的時代指引和行動綱領(lǐng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，網(wǎng)上輿論工作日益成為我國政治經(jīng)濟和社會生活中一個重大課題。能否把握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定與否，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視網(wǎng)上輿論工作，他強調(diào)，人類已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，要依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平有關(guān)做好網(wǎng)上輿論工作的論述，對于我們科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿論工作的特性，并用以指導(dǎo)實際工作，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的理論意義。

一、做好網(wǎng)上輿論工作的機遇與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點，具有高度的開放性和全球交互性，為信息傳播提供了前所未有的新手段。它催生了新的文化生產(chǎn)方式和傳播方式，改變著社會輿論的形成機制、傳播方式，也深刻影響了人們的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價值觀念。正如習(xí)近平2012 年12 月在廣東考察工作時所說，人類已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，這是一個世界潮流。網(wǎng)絡(luò)對人類生產(chǎn)生活具有很大推動作用，同時也帶來了一些挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為做好網(wǎng)上輿論工作提供了機遇

網(wǎng)絡(luò)是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，就網(wǎng)絡(luò)本身而言，它是一個中立的平臺，正確使用它，可以在傳播科學(xué)理念、弘揚社會正氣、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒等方面發(fā)揮重要作用，使之成為治國理政的重要工具。

我國自接入國際互聯(lián)網(wǎng)20 多年來，注意正確處理安全與發(fā)展、開放與自主、管理與服務(wù)的關(guān)系，不斷深化對互聯(lián)網(wǎng)特點和規(guī)律的認(rèn)識，認(rèn)真探索中國特色網(wǎng)絡(luò)文化的管理模式，努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推進網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)上的文化信息內(nèi)容不斷豐富，先進文化的網(wǎng)上傳播日益擴展，正面輿論的影響持續(xù)增強。我國網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，為用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民的工作和社會主義核心價值體系建設(shè)提供了新的平臺。網(wǎng)絡(luò)已成為億萬網(wǎng)民獲得信息、交流思想、表達訴求的新天地。習(xí)近平2016 年2 月19 日在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“新媒體發(fā)展也為做好黨的新聞輿論工作提供了機遇。要主動借助新媒體傳播優(yōu)勢，完善運用體制機制，打通并用好同群眾信息交流的新渠道。”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社 2016年版，第 125頁。）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還使得人們的信息表達、社會交往和思維方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，促進了精神文化活動向互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)延伸。當(dāng)今時代，隨著信息傳播技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)勢不可擋的發(fā)展趨勢，其能量深不可測。網(wǎng)上新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化產(chǎn)品和服務(wù)迅猛發(fā)展，健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化成為社會主義文化的重要組成部分。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)在我國社會主義文化建設(shè)中的重要作用，對于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有著十分重要的意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)已是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對意識形態(tài)和宣傳思想工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。長期以來，境內(nèi)外敵對勢力和一些別有用心的人，往往是通過網(wǎng)絡(luò)把個別問題擴大化、簡單問題復(fù)雜化、具體問題抽象化、一般問題政治化等手段，最終都是把問題的癥結(jié)和矛頭指向中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。他們對我國社會主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)的敵視、阻撓和破壞是一貫的，他們將互聯(lián)網(wǎng)作為推行其政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍事圖謀的重要工具，作為對我國進行遏制和滲透的重要途徑。境內(nèi)外敵對勢力不間斷地利用網(wǎng)絡(luò)作為意識形態(tài)傳播工具，與我們進行爭奪群眾、爭奪陣地的斗爭；意識形態(tài)滲透和竊密、策反等危害國家安全活動加??；思想理論領(lǐng)域的雜音通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進行傳播，虛假信息和不良情緒在網(wǎng)上擴散，成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。有的鼓吹西方政治主張和價值觀，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，攻擊黨的路線方針政策和社會主義制度；有的利用熱點和敏感問題，傳播政治謠言，煽動社會不滿情緒；網(wǎng)絡(luò)謠言不斷、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件攀升，作案手段花樣翻新；腐朽文化、落后文化在網(wǎng)上蔓延，嚴(yán)重影響未成年人的健康成長，等等。對于這些利用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓄意滲透、煽動和破壞的活動，如不能及時有效地加以解決，將會搞亂人們的思想，引發(fā)社會矛盾，誘發(fā)犯罪行為，破壞社會穩(wěn)定，危害國家安全，給黨和國家的事業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。因此，習(xí)近平強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)已是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。

總之，能不能建設(shè)好、發(fā)展好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為我們能否掌握新形勢下意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)的關(guān)鍵。這就要求我們一定要站在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，堅持正確的政治方向，牢牢把握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)。

二、堅持網(wǎng)上輿論工作的正確政治方向

互聯(lián)網(wǎng)已成為各種社會思潮和利益訴求的集散地，成為意識形態(tài)較量的主戰(zhàn)場。抓緊利用互聯(lián)網(wǎng)開展輿論宣傳，實際上是在爭奪思想輿論陣地的制高點。截至 2016年 12月的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模達 7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 53.2%，超過全球平均水平 3.1%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模更是達到 6.95億（參見《人民日報》2017年 2月 9日。），已連續(xù) 9年成為新媒體應(yīng)用的第一大國，構(gòu)成了世界上最龐大、復(fù)雜和最為喧囂的輿論場。很多人特別是年輕人基本上不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。針對這種情形，習(xí)近平強調(diào)：“必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了”；“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，第105—106頁。）

第一，堅持黨性原則。黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則。黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。堅持黨性原則，最根本的是要堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平指出：“無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變。”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，第125頁。）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，意識形態(tài)工作出現(xiàn)了新的情形?；ヂ?lián)網(wǎng)在為我們黨和政府開展工作提供新途徑、為廣大人民群眾參與社會經(jīng)濟政治生活提供新舞臺的同時，它也極容易被敵對勢力所利用，給各種謠言以及錯誤言論提供傳播渠道?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)上時常會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，那就是發(fā)表正面的支持黨和政府的言論，駁斥那些攻擊、污蔑黨和政府的言論，會遭到圍攻和謾罵。有人說，當(dāng)下中國存在“兩個輿論場”，一個是以黨報黨刊黨臺、通訊社為主體的傳統(tǒng)媒體輿論場，一個是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體輿論場。又有人說，現(xiàn)在是“資本為王”的“資本媒體”“商業(yè)媒體”時代，是“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時代，再提堅持黨管媒體沒有意義。還有人說，堅持黨管媒體，主要是對黨和政府主辦的重點新聞媒體而言的，對其他媒體并不適用。對此，習(xí)近平指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。黨管媒體，不能說只管黨直接掌握的媒體。黨管媒體是把各級各類媒體都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這個領(lǐng)導(dǎo)不是“隔靴搔癢式”領(lǐng)導(dǎo)，方式可以有區(qū)別，但不能讓黨管媒體的原則被架空。

現(xiàn)在，許多國家都采取了法律、行政和經(jīng)濟等方法，對網(wǎng)上輿論信息進行有效監(jiān)管。必須破除所謂的“互聯(lián)網(wǎng)不能管”“互聯(lián)網(wǎng)管不了”等錯誤認(rèn)識，堅定網(wǎng)絡(luò)可管可控是科學(xué)的、積極的，堅決采取必要的經(jīng)濟、行政、法律和教育等手段，切實加強和改進網(wǎng)絡(luò)管理。一方面，黨和政府主辦的媒體必須姓黨，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，做到愛黨、護黨、為黨，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，著力把黨的理論和路線方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，做黨的政策主張的傳播者、社會進步的推動者、公平正義的守望者；另一方面，黨管媒體的原則要真正得到全面貫徹和落實，一切從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論功能的傳播平臺，都必須納入依法管理范圍，這是事關(guān)國家意識形態(tài)安全、政治安全的重要問題。

加強我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的目的，就是要從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)發(fā)展社會主義先進文化的基本要求，堅持積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，用先進技術(shù)來傳播先進文化，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證和輿論支持。

第二，堅持正確的輿論導(dǎo)向。目前，我們黨正在帶領(lǐng)人民有效推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在這個偉大的歷史性進程中，必然要求有正確的輿論來引導(dǎo)好人民的思想。習(xí)近平指出，“要牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，做到所有工作都有利于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，有利于推動改革發(fā)展，有利于增進全國各族人民團結(jié)，有利于維護社會和諧穩(wěn)定”（《習(xí)近平總書記重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社 2016年版，第 194—195頁。），講導(dǎo)向，這是最重要、最根本的導(dǎo)向。這一論斷，闡釋了我們黨在意識形態(tài)工作中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)的基本內(nèi)涵，同時也表明了牢牢把握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)的本質(zhì)要求。

輿論歷來是影響社會發(fā)展的重要力量，正確的輿論導(dǎo)向是新聞輿論工作的靈魂和生命。習(xí)近平指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍。好的輿論可以成為發(fā)展的“推進器”、民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風(fēng)向標(biāo)”，不好的輿論可以成為民眾的“迷魂湯”、社會的“分離器”、殺人的“軟刀子”、動亂的“催化劑”。他的這些形象而生動的比喻和表述，深刻闡明了社會輿論所具有的強大影響力和重要作用。

堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造良好輿論環(huán)境，是治國理政、定國安邦的大事。有人認(rèn)為，新聞報道只是一種信息發(fā)布和信息傳播，有什么就報道什么，無所謂導(dǎo)向的問題。這種看法顯然是不對的，更是十分有害的。習(xí)近平指出，任何新聞報道，都有導(dǎo)向，報什么、不報什么、怎么報都包含著立場、觀點、態(tài)度。新聞報道既要報道國內(nèi)外新聞事件，更要傳達正確的立場、觀點、態(tài)度，引導(dǎo)人們分清對錯、好壞、善惡、美丑，激發(fā)人們向上向善的精神力量。我們不僅要讓主旋律和正能量主導(dǎo)報刊版面、廣播電臺、電視熒屏等傳統(tǒng)媒體，更要讓其主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間、移動平臺等新興傳播載體，不能搞兩個標(biāo)準(zhǔn)，不能形成“兩個輿論場”。

正確的輿論導(dǎo)向，能夠凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)的發(fā)展；錯誤的輿論導(dǎo)向，必然動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民的事業(yè)。只要堅持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，就能夠在眾說紛紜中唱響主旋律，不斷消減網(wǎng)上負能量、增強網(wǎng)上團結(jié)穩(wěn)定鼓勁正能量，從而激發(fā)出全社會無比強大的奮進力量，為改革發(fā)展贏得更為豐厚的群眾基礎(chǔ)和社會資源。

第三，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。把握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，必須堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針。團結(jié)穩(wěn)定，是我國改革發(fā)展的前提和條件。沒有團結(jié)穩(wěn)定，終將一事無成。我國社會正面的事物是主流，消極負面的東西是支流，堅持正面宣傳為主才能真實反映我們社會的全貌，反映社會積極向上的本質(zhì)。同時，我們正在開拓的中國特色社會主義事業(yè)所面對的困難和挑戰(zhàn)前所未有，必須激發(fā)全社會團結(jié)奮斗、攻堅克難的強大力量，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

我們是一個有著 13億多人口的大國，每天發(fā)生著大量事件，也必然存在著不少問題。習(xí)近平指出，新聞媒體是社會輿論的發(fā)射器，也是社會輿論的放大器。如果只看到黑暗、負面，看不到光明、正面，雖然報道的事情是真實發(fā)生的，但這是一種不完全的真實。一葉障目、不見泰山，攻其一點、不及其余，盡管這一葉、這一點確實存在，但從總體上看卻背離了真實性?？梢姡绻k網(wǎng)站的一味追求點擊率，以“獵奇”和賺錢為目的來吸引人們的眼球，連篇累牘、不厭其煩地報道各類負面消息，其結(jié)果不僅會步入主觀片面、以偏概全的狀況，而且從宏觀上講，甚至?xí)o社會民眾呈現(xiàn)出與事實相反的錯誤判斷，社會就會喪失精氣神，缺乏正義感，人心自然就會逐步散掉。在強調(diào)正面宣傳為主的同時，習(xí)近平還強調(diào)，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不是說只能講正面，不能講負面，關(guān)鍵是要從總體上把握好平衡；堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，也不是說就當(dāng)好好先生、當(dāng)東郭先生、當(dāng)開明紳士。對社會上存在的思想認(rèn)識問題，要加強正面引導(dǎo)、明辨是非；對重大政治原則和大是大非問題，要有理有利有節(jié)地開展網(wǎng)上輿論斗爭。

現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間情況復(fù)雜，主流當(dāng)然是好的，但也有很多雜音噪音，甚至有很多負面言論。加強網(wǎng)絡(luò)管理、弘揚網(wǎng)上主旋律、開展網(wǎng)絡(luò)斗爭，需要廣大的黨員干部特別是從事理論宣傳的工作者一起積極參與。在這個問題上，應(yīng)該理直氣壯地去做。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，理所當(dāng)然地要大力宣傳堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度。越是有人要壓制正面輿論的聲音，我們越是要發(fā)聲。邪不壓正，網(wǎng)上正面聲音強大了，就可以減少負面輿論的影響。作為一個擁有近 8900萬名黨員、440多萬個黨組織的大黨，黨員覆蓋黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體，在網(wǎng)絡(luò)這個陣地上一旦發(fā)出共鳴，必將匯聚起無比強大的團結(jié)奮進力量。

要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，就必須強化陣地意識。習(xí)近平指出：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)。”（《人民日報》2013年 11月 9日。）　如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為知民情、匯民意的重要區(qū)域，它深刻改變著輿論格局、拓展著宣傳思想陣地。網(wǎng)絡(luò)陣地是靠人占領(lǐng)、管理和使用的，共產(chǎn)黨人必須善于在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中嫻熟地運用最新的傳播技術(shù)，才能夠勇立先進網(wǎng)絡(luò)文化的潮頭。必須打造和擁有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，積極組織開展馬克思主義中國化最新成果、社會主義核心價值觀網(wǎng)絡(luò)傳播，加強網(wǎng)上宣傳思想文化陣地建設(shè)，唱響主旋律、提振精氣神，不斷鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論，才能夠牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)。

三、真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手

要掌握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，就必須研究網(wǎng)上輿論傳播規(guī)律，創(chuàng)新工作方法和手段，不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平，“解決好‘本領(lǐng)恐慌’問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，第106頁。）。

第一，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時代，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展是必然趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)作為繼報紙、廣播、電視之后出現(xiàn)的新興媒體，信息源頭更多、傳播速度更快、社會影響更廣，是重要的信息傳播工具。目前，伴隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而興起的新媒體深刻改變著輿論格局，我們要想在這種情形下掌握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)，就必須高度重視并積極占領(lǐng)新媒體這一重要輿論陣地。

陣地是意識形態(tài)工作的基本依托。人在哪里，新聞輿論陣地就應(yīng)該在哪里。習(xí)近平強調(diào)，對新媒體，我們不能停留在管控上，必須參與進去、深入進去、運用起來。對于近幾年新聞媒體在融合發(fā)展方面的大量工作，他在肯定取得成績的同時，認(rèn)為從總體上看發(fā)展還很不平衡，有的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng) +”，只是將傳統(tǒng)媒體和新媒體作簡單嫁接，沒有實現(xiàn)融合。融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。他還強調(diào)，內(nèi)容永遠是根本，融合發(fā)展必須堅持內(nèi)容為王，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢；他還要求人民日報、新華社、中央電視臺等在融合發(fā)展方面要積極探索、走在前列，盡快成為新型主流媒體。

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速發(fā)展的新形勢，2014年 8月 18日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上要求：“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發(fā)展沿著正確方向推進。”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，第117—118頁。）］

大力推進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，增強主流媒體的傳播力、公信力和影響力，是強化陣地意識的重要途徑，也是切實把黨管媒體的原則和要求落到實處的重要措施。當(dāng)務(wù)之急是要大力推動傳統(tǒng)媒體同新媒體的深度融合和發(fā)展，使報紙、廣播、電視等在鞏固和發(fā)展好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化轉(zhuǎn)型的步伐，不斷拓展傳播領(lǐng)域、創(chuàng)新傳播方法、延伸傳播鏈條，搶占發(fā)展先機。積極研究新媒體傳播的特點和趨勢，抓住移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等，加強各類移動終端建設(shè)。鼓勵和支持國有資本進入新媒體，做大做強重點新聞網(wǎng)站，形成一批在國內(nèi)外有特色、有較強影響力的綜合性網(wǎng)站。

第二，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效。時度效是檢驗新聞輿論工作質(zhì)量和水平的標(biāo)尺。提高網(wǎng)上輿論工作的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵是要把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效。2014年 2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。”（《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社 2014年版，第 198頁。）這一重要論述深刻把握住了網(wǎng)上輿論工作的特點和規(guī)律，是我們用好網(wǎng)絡(luò)陣地、做好網(wǎng)上輿論工作的基本要求。

“時”，就是時機、節(jié)奏。時效決定成效，速度贏得先機。網(wǎng)絡(luò)時代，新聞信息的傳播與過去相比已經(jīng)發(fā)生了極大變化。與傳統(tǒng)媒體報道周期不同，網(wǎng)絡(luò)報道可以隨時傳播此刻的事，真正可以做到全時性、即時性，零時差、零距離。在今天這個網(wǎng)絡(luò)時代，如果對一些新聞事件未能及時發(fā)布權(quán)威信息、有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切，就有可能時時落后、處處被動，甚至?xí)鼓切┡で聦嵉膱蟮涝诠娭行纬上热霝橹鞯挠^念和結(jié)論。因此，重視時效就成為做好網(wǎng)上輿論工作的重要考量指標(biāo)。在強調(diào)要力爭快速反應(yīng)、先聲奪人、贏得主動的同時，習(xí)近平還指出，為了追求時效性而偏離了真實性也不行。什么問題立即報道，什么問題看看后續(xù)發(fā)展再報道，以什么名義、什么方式報道，都要掂量好，做到謀定而后動?？梢?，重視“時”并不是說越快越好，及時快速反應(yīng)并不等于匆忙表態(tài)。對于還有待觀察的事情，需要根據(jù)事件的發(fā)展和輿情變化，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機和時間節(jié)點進行正確的輿論引導(dǎo)。

“度”，就是力度、分寸。要因事制宜、因時制宜，及時應(yīng)對、精準(zhǔn)研判網(wǎng)絡(luò)輿情，既不把大事說小，也不把小事說大。當(dāng)前，我國正處在改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期的特殊歷史階段，利益格局深刻調(diào)整，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣。在此情形之下，網(wǎng)絡(luò)輿情更是紛繁多樣，有理性的、也有情緒化的，有建設(shè)性的、也有別有用心的。這就需要對網(wǎng)絡(luò)輿情作出準(zhǔn)確分析和判斷，著力提高甄別能力，正確掌握輿論引導(dǎo)的“度”。在堅持真實客觀的基礎(chǔ)上，把握好報道的數(shù)量、角度和尺度，在積極參與網(wǎng)絡(luò)輿論場進行對話和交流的過程中，達到正確引導(dǎo)的效果。同網(wǎng)絡(luò)輿論場進行對話和交流，既要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情和正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，又不能為取悅受眾而“失向”、因盲目介入而“失準(zhǔn)”、為吸引眼球而“失真”、為過分渲染而“失范”、為刻意迎合而“失態(tài)”，而是要在網(wǎng)絡(luò)輿論與主流輿論之間凝聚起最廣泛的共識。

“效”，就是效果、實效。習(xí)近平強調(diào)，要抓住涉及治國理政的戰(zhàn)略問題、廣大群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題、國內(nèi)外發(fā)生的熱點問題，找準(zhǔn)思想認(rèn)識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關(guān)系的交匯點、化解矛盾的切入點，不斷提高工作實效。要達到群眾口碑好、社會共識強的實效，就必須深入研究網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，透徹分析網(wǎng)絡(luò)輿情走勢。在此基礎(chǔ)上，還要講究傳播藝術(shù)，形式多樣、生動活潑，增強吸引力和感染力，讓群眾喜聞樂見、產(chǎn)生共鳴，真正發(fā)揮鼓舞和激勵人的作用。避免那些形式刻板的空洞說教和語言生硬的簡單灌輸，否則只會讓網(wǎng)民敬而遠之。注重聯(lián)系實際闡釋理論、圍繞關(guān)切解讀政策、針對問題解疑釋惑，增強說服力和感染力。對一些重大敏感問題，要做到敏銳而不過敏、冷靜而不遲鈍，掌握好介入點，把握節(jié)奏、順勢而為。在重大輿論斗爭中，要既針鋒相對、據(jù)理力爭，又講究策略、有理有利有節(jié)，爭取最佳效果。

第三，要敢抓敢管，敢于亮劍。作為信息大平臺的互聯(lián)網(wǎng)，其輿論傳播功能和優(yōu)勢，為推動信息文化交流、凝聚社會共識提供了全新的渠道和手段。然而，網(wǎng)絡(luò)絕不是一塊凈土，缺乏有效管理和法治約束，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及形形色色的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動就會大行其道，廣大的網(wǎng)民特別是青少年必然深受其害。在事關(guān)重大政治原則和大是大非問題面前，習(xí)近平提出“要敢抓敢管，敢于亮劍”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社 2016年版，第105頁。）。對于那些利用網(wǎng)絡(luò)煽動推翻國家政權(quán)，鼓吹宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等違法犯罪行為，要給予堅決打擊；對于利用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品等，要進行堅決管控，決不能任其大行其道。世界上任何一個國家都不會允許違法亂紀(jì)的言行泛濫開來，對那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會主義制度、造謠生事等言論，必須組織力量予以堅決回擊，深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來，形成良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

讓我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來，形成良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境，并不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越法律的界限。對于不同的觀點和想法要開放包容，但決不意味著對違法犯罪行為姑息縱容。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間所在，法治就要有效覆蓋。對新媒體，要建立健全輿情收集反饋機制，加強內(nèi)容監(jiān)管，做好分析研判，有針對性地研究解決問題的措施，及時清理網(wǎng)絡(luò)謠言和各類有害信息。習(xí)近平提出，要引導(dǎo)新媒體加強行業(yè)自律，自覺落實主體責(zé)任，完善內(nèi)容審核把關(guān)、監(jiān)督檢查機制，不制作、不發(fā)布、不傳播非法有害信息。要教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵守互聯(lián)網(wǎng)秩序，依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、理性表達，增強辨別是非、抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，共同營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。習(xí)近平關(guān)于依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的要求，充分體現(xiàn)了法治精神和法治理念。

近年來，隨著我國對網(wǎng)絡(luò)安全管理和信息內(nèi)容管理力度日益加大，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境逐步改善。但在互聯(lián)網(wǎng)管理工作中還存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善、管理工作不到位、行業(yè)自律和社會監(jiān)督比較薄弱等問題，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的法制化，成為當(dāng)務(wù)之急。在此情形下，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已由十二屆全國人大常委會第二十四次會議于 2016年 11月 7日審議通過，習(xí)近平簽署第 53號主席令予以公布，自 2017年 6月 1日起施行。網(wǎng)絡(luò)安全法是我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本大法，是習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重要思想的集中體現(xiàn)，是我國網(wǎng)絡(luò)安全理論探索和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)的根本依據(jù)。在今后的工作中，要大力推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，推動依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)，明確網(wǎng)絡(luò)行為底線、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)高壓線，切實加強網(wǎng)絡(luò)信息管控，嚴(yán)密防范網(wǎng)上意識形態(tài)滲透。要切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體進行違法犯罪活動，嚴(yán)懲違法犯罪分子，從而把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理納入法治軌道，更好地營造風(fēng)清氣正、豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)空間。

充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、共享優(yōu)質(zhì)信息資源，保護網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)造高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化，互聯(lián)網(wǎng)就能在推動社會進步和促進人的全面發(fā)展上發(fā)揮更重要的作用。正如習(xí)近平 2016年 4月 19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上所指出的

那樣：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”（《人民日報》2016年 4月 26日。）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)事關(guān)人民的利益，必須本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢，把握輿論宣傳引導(dǎo)時、度、效，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，確保正能量充沛、主旋律高昂、網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，讓黨的聲音和科學(xué)的執(zhí)政理念成為網(wǎng)絡(luò)空間最強音，形成共同防范社會風(fēng)險、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面，切實鞏固黨的執(zhí)政根基，維護國家政治安全和政權(quán)安全。

習(xí)近平關(guān)于做好網(wǎng)上輿論工作的論述，對于進一步做好網(wǎng)上輿論工作提出了新要求、作出了新部署，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性，是我們在新形勢下做好網(wǎng)上輿論工作的時代指引和行動綱領(lǐng)。在我國經(jīng)濟實力不斷提升的今天，全國上下集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)是正確的，這一點應(yīng)始終堅持，但在意識形態(tài)領(lǐng)域切不可掉以輕心。境內(nèi)外敵對勢力千方百計打垮中國共產(chǎn)黨、顛覆社會主義中國的圖謀，是一刻也不會停歇的。共產(chǎn)黨人要增強政治憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首先應(yīng)在政治上做到居安思危。我們已處在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在深刻改變著輿論格局，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作是意識形態(tài)工作的重中之重。今天的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須解決面對網(wǎng)絡(luò)“本領(lǐng)恐慌”的問題，跟上技術(shù)進步和時代發(fā)展的步伐。善于運用網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)研究和開展業(yè)務(wù)工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的基本功。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以創(chuàng)新的精神，不斷提高自己運用新媒體的本領(lǐng)，努力讓網(wǎng)絡(luò)成為我們黨治國理政的重要工具。

（作者張明杰，中共中央文獻研究室編審）

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