關(guān)于上合組織：你我應該知道的

陸  兵

今天，上合組織峰會在青島正式召開。這是在我們國家舉辦的一次國際會議，關(guān)于這個組織，我們是不是應該有一個更多、更深入的了解？顯然，答案是肯定的。

歲月蹉跎，上合組織即將走過風雨兼程整整17年。1996年春，中、俄、哈、吉和塔五國元首初次在上海會晤，商定每年舉行一次元首會晤機制，這即上海合作組織的前身。2001年，五國元首在上海再次會晤，上合組織便應運而生。六個原始成員國包括中、俄和哈、吉、塔、烏中亞四國。2004年1月15日，上合組織秘書處在北京成立，即為永久性政府間國際組織。上海合作組織的宗旨是：加強成員國之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其它領(lǐng)域的有效合作；聯(lián)合致力于維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。其核心與靈魂就是具有強大生命力和凝聚力的20字“上海精神”：互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多元文明、謀求共同發(fā)展。“上海精神”保護成員國主權(quán)需求，讓各成員國完全平等地參與區(qū)域事務，保障上合組織成員國消除彼此分歧、聚同化異。我們要以“上海精神”為核心，打造上合組織價值觀，并在“上海精神”引領(lǐng)下，為國際社會提供一個擁有多元文明、開展地區(qū)合作的新模式。

上合組織成員國優(yōu)先任務就是反對恐怖主義、極端主義、分裂主義“三股勢力”，加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。上合組織隨后成為聯(lián)合國的觀察員，與東盟、獨聯(lián)體等國際組織建立了合作關(guān)系。目前國際上“三股勢力”依舊猖獗，國際恐怖主義的肆虐使地區(qū)安全形勢和安全合作面臨新的挑戰(zhàn)。2017年，上合組織阿斯塔納峰會期間發(fā)表關(guān)于共同打擊國際恐怖主義聲明，共同簽署了《上海合作組織反極端主義公約》，進一步突顯打擊“三股勢力”的堅定決心，夯實了上合組織執(zhí)法安全合作法律基礎(chǔ)。2018年4月24日，上合組織成員國國防部長會議在北京舉行，在會后發(fā)表的《聯(lián)合公報》中明確提出，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，打擊“三股勢力”，維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定是上合組織成員國優(yōu)先任務。

2013年秋，習近平主席在哈國首都提出“一帶一路”倡議后，上海合作組織即成為“一帶一路”倡議的積極支持者和踐行者，上合組織大多數(shù)成員國從開始疑慮到觀望再到積極參與，現(xiàn)已在“一帶一路”建設(shè)中獲得了實實在在的利益。2001年上合組織成立時，中國與各成員國貿(mào)易額僅為120億美元，到2016年達到937億美元，至2017年底，貿(mào)易總額增至2176億美元，上合組織GDP總量超過16萬億美元，中國與成員國投資總額已超過840億美元（其他成員國對中投資已超過20億美元）。中國已經(jīng)向其他成員國提供資金來建設(shè)產(chǎn)能合作、醫(yī)院、學校等大批民生項目。中國積極推動旅游業(yè)的發(fā)展，目前已經(jīng)成為俄羅斯入境游最大的客源國。中國已在其他成員國建有33個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這將有效帶動我國與成員國間產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)聚集和示范效應。

2017年夏，上合組織首次擴員吸收印度和巴基斯坦為上合組織的正式成員。上合組織目前有8個成員國，4個觀察員國，6個對話伙伴國，其中成員國地域面積相當于亞歐兩大洲的五分之三，人口超過30億，近全球人口的一半，已成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)性合作組織，并構(gòu)成了歐亞大陸上規(guī)模龐大的區(qū)域市場。上合組織成員國之間經(jīng)濟互補性很強，俄羅斯和中亞國家資源優(yōu)勢明顯，中國制造業(yè)優(yōu)勢突出，印度服務業(yè)具有較強競爭優(yōu)勢。從上合組織發(fā)展來看，印巴的加入已帶來更多的組織資源，為上合組織的對外擴展、制度建設(shè)的細化和正式化注入新的活力，有助于提升其在政治、經(jīng)濟和人文領(lǐng)域的實力和國際影響力。從成員國關(guān)系來看，印度作為南亞大國加入上合組織，有利于實現(xiàn)組織內(nèi)部的互信團結(jié)和長遠發(fā)展。上合組織已將中亞和南亞連為一體，便利構(gòu)建亞歐大陸上的南北通道，為區(qū)域內(nèi)各國加強經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更為有利的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

上合組織創(chuàng)建17年來，取得了中國首次引導、地區(qū)和平外交、安全與穩(wěn)定、國家間合作、大國關(guān)系、組織國際影響力和參與“一帶一路”建設(shè)七大方面的不俗成就。首先上合組織是唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織，其“中國印象”提供“上海精神”滋養(yǎng)、提供中國方案和話語權(quán)，中國理念倡導和合、力主務實、與時俱進，引導上合組織行穩(wěn)致遠；其次是上合組織堅持國家主權(quán)平等，不干預他國內(nèi)政等主權(quán)，有效地保障了成員國的主權(quán)；其三是上合組織構(gòu)建了多層次、多領(lǐng)域和富有成效的地區(qū)安全合作機制，逐步健全相關(guān)法律體系，組成專門反恐機構(gòu)，舉行了多次聯(lián)合反恐軍事演習，通過安全層面互動，加強了成員國在打擊“三股勢力”等安全領(lǐng)域的合作力度，對中國西北和中亞的安全與穩(wěn)定做了重要貢獻；其四是上合組織體現(xiàn)出不同政治制度、文化傳統(tǒng)國家之間合作的典范意義，通過互利合作，增進了成員國之間的互信程度；其五上合組織將諸大國關(guān)系在組織框架內(nèi)得到的有效調(diào)適；其六是上合組織通過開展國際合作，提高了組織的國際影響力，已構(gòu)建起了包括正式成員國、觀察員國、對話伙伴國三個層次的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)了自身影響力的不斷擴大；其七是上合組織與“一帶一路”倡議對接，推進“一帶一路”建設(shè)中需要依托現(xiàn)有合作機制的助力，而上合組織恰恰正是一個合作大平臺。

17年來，上合組織取得一定成就，但還面臨著以下挑戰(zhàn)：其一是上合與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)問題，其建設(shè)可能對上合組織的發(fā)展帶來十分復雜的影響，不排除“一帶一路”建設(shè)的推進可能會對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊；其二是需要深化成員國之間的互信度和誠信度；其三組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的成效有待提高，雖已簽訂許多多邊合作協(xié)定，但這些協(xié)定的落實還需落地開花結(jié)果；其四是安全合作需要擴展和完善，各成員國參與上合組織安全合作更多出于自身考慮，較少基于對規(guī)則或規(guī)范的認同，這不利于上合組織安全合作的深入；其五是上合組織必須處理好雙邊合作與多邊合作的問題，截至目前成員國之間的雙邊合作水平高于多邊合作的水平，這需要成員國在多邊合作上投入更多精力；其六是新擴員帶來了新問題和新挑戰(zhàn)，今后一段時間內(nèi)上需要謹慎協(xié)調(diào)解決印度和巴基斯坦這兩個新成員國之間的激烈競爭關(guān)系。

為促進上合組織長期平穩(wěn)發(fā)展，我們建議從以下六個方面著手開展工作：首先是需要加強上合組織深化經(jīng)濟功能、加強各國市場開放性，妥善處理諸大國復雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；其次是進一步明確上合組織的功能定位與區(qū)域定位（確實存在定位不明確的問題），有必要根據(jù)上合組織17年的發(fā)展歷程，規(guī)劃好這兩個方面的定位；其三是落實協(xié)議，將工作重心放在落實已經(jīng)達成的協(xié)議上；其四是完善上合組織的決策、調(diào)解和約束等工作機制；其五是啟動和實施滿足成員國共同利益的重大項目；其六是提高各成員國對上合組織的制度認同。

上合組織共同應對“三股勢力”和毒品走私等威脅的擴散，在防務安全合作作為上合組織健康發(fā)展基礎(chǔ)上，強調(diào)各成員國繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，持續(xù)增進軍事互信，加強對話溝通，秉持協(xié)商一致原則，不斷提高行動力。面對當前國際和地區(qū)風云變幻，上合組織成員國要彼此支持維護各自核心利益的努力，開創(chuàng)共同發(fā)展的“上海精神”，打造休戚與共的利益責任命運共同體。

今后，上合組織將面臨新的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)，多邊經(jīng)濟合作的潛力還未充分發(fā)揮出來，一些簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等并未落到實處，例如上合組織開發(fā)銀行、上合組織自貿(mào)區(qū)等重大項目推進緩慢。上合組織各成員國對經(jīng)濟合作的需求正日益突出，今后需要補齊經(jīng)濟合作的短板，使之與安全合作齊頭并進，還需加強安全、政治、經(jīng)濟和人文交流這四個領(lǐng)域的廣泛合作。

我們深信， 2018年6月9日即將舉行的上合組織擴員后首次“歐亞八國”青島峰會，必將載入上合組織發(fā)展里程碑! 上合組織通過積極參與“一帶一路”建設(shè)、推進人類命運共同體建設(shè)，將獲得新的巨大發(fā)展動力，并將促使上合組織“不廢江山萬古流”。

（陸兵，新疆農(nóng)大客座教授、新大俄語專家、新師大“一帶”研究中心研究員、哈薩克斯坦新聞研究院榮譽研究員。）

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